上海外高桥保税区迈向“自由港”

    中国首个保税物流园区今年4月正式封关运行

    2004年4月15日，上海外高桥保税物流园区正式封关运行，并率先进行“区港联动”的试点。这意味着外高桥保税区向“自由港”（自由贸易区）迈出了关键一步。

    中国先后在13个沿海开放城市建立了15个保税区，总规划面积43平方公里。建于1990年9月的外高桥保税区，规划面积10平方公里，是中国建立最早、规模最大、实力最强的保税区。2003年，外高桥保税区实现增加值323亿元、进出口总额209亿美元、税收收入225亿元，分别占到全国15个保税区的43％、40％和45％。此外。完成工业产值415亿元、销售收入2268亿元、集装箱吞吐量202万标箱，分别占到全国15个保税区的31％、54％和49％。

    外高桥保税区瞄准国际惯例，坚持体制创新、先试先行，是中国在加入WTO之后扩大对外开放、探索保税区向“自由港”转型的重大步骤。它将加快上海国际航运中心的建设步伐，全面提升上海对长三角乃至亚太区物流产业的集聚效应和辐射能级，上海乃至整个长三角的物流将成为国际供应链上的重要一环，促使国内市场和国际市场更加紧密、有效地对接。

    经过14年发展，外高桥保税区现已形成四大口岸产业：以仓储、分拨、第三方物流配送为特色的现代物流业；以IT、新材料、机电特别是汽车零部件为特色的出口加工业；辐射130多个国家和地区的国际贸易：保税商品交易展示产业，拥有汽车、医药、钟表、机电、通信、港口、纺织、保税等专业交易市场。

    上海外高桥保税区2002年进出口总额是80亿美元，是黑龙江、湖北两省总量的两倍；是湖南、陕西两省总量的3倍；是西藏自治区的80倍。

    成为“自由港”的外高桥保税物流园区究竟多了哪些“自由”？外高桥保税区管委会主任张耀伦、上海海关副关长陈帼培的解答是：国际自由港政策基本都有商业性自由港的慨念在保税物流园区都已具备。但各国自由港的概念不一样，中国管理的范围更广一些，今后还将从简便性、政策性方面进一步与国际接轨。可以说，现在保税区的政策全部适用物流园区，同时还能享受出口加工区的优惠政策。

    新增的“自由”主要包括：实现与国际物流产业的接轨，进出境及中转货物都可在园区内分拆、集拼，而过去货物只能整箱装卸；集装箱在物流园区内可无限制停留，而原来只有14天报关期；国内货物进园区就视同出口，可以退税，而现在保税区实行的是离境退税；监管运作上，海关采取“一线放开、二线管严”的开放式管理；实行进出货物一次申报、一次查验、一次放行制度等。

    扩大试点也能包含洋山外高桥保税区“区港联动”试点，目前是全国保税区中的惟一。就在这惟一诞生之后。全国有保税区的省市都向国家提出申请试点。据悉，国务院会考虑选择两三个条件比较成熟的扩大试点。所以说，扩大试点是个趋势，但有个过程，而扩大试点应该也能包含洋山深水港。如果洋山港届时建成，再辅以这些“自由”政策，深水港的作用、地位肯定突出，从而将大大助推上海的国际中心建没。

    浦东铁路将连接园区物流园区未来将与浦东铁路相连。目前浦东铁路规划基本已定，建没将先从南段开始，与正在建设中的洋山深水港相配套，再逐步建设北段。外高桥保税区方面正在积极争取，让未来的浦东铁路在物流园区附近设编组站。