13年：税收实现跨越式发展

    1989年至今年是我国税收事业取得突破性发展的重要时期，“税收”由一个距离普通老百姓很远的抽象概念，变成了与我们每一个人息息相关、深入人心的具体事物；我国税收收入的规模由13年前的不足3000亿元，发展到现今的15000多亿元。税收的财政职能得到充分发挥。

    13年来，税务部门为国家聚财达88928.91亿元，占同期财政收入的92.1％。总结13年来我国税收收入在数量上的发展特点，最明显的变化就是税收收入的快速增长。13年中，我国税收收入年平均增长率为16％，税收收入的快速增长，带来了收入规模的持续扩大，2001年的税收收入是1989年的5倍之多。

    我国国民经济的健康稳步运行，为税收收入的快速增长提供了可能。1989年以来，在以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体的强有力领导下，我国进入了经济建设的崭新时期，健康、有序的国民经济是我国的税源基础，丰厚的税源为税收收入的快速增长提供了前提和可能。进入上个世纪90年代以来，随着我国生产关系、经济秩序的逐步理顺，我国的税收收入也进入了基本与国民经济同步增长的时期，1989年～2001年间的税收弹性系数为1.03，这充分证明了税收收入与GDP之间的高度相关性。

    统一、公平的税制体系和科学、规范的征管体系，使我国税收收入的快速增长成为现实。在上个世纪90年代中期，我国进行了一场建国以来涉及范围最广、影响最为深刻的税制改革，建立了规范、统一、简明、公平的税收制度。同时，我国于上个世纪80年代末开始的征管改革也一直在不断深化的过程中，从1989年～1994年的以征、管、查“两分离”、“三分离”为标志的税收征管改革摸索阶段，到1994年～1998年建立“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”税收征管模式的提高阶段，再到1998年以来以实施“金税工程”二期和开发应用全国统一征管主体软件（CTAIS）为标志的税收信息化带动税收征管规范化的新阶段，我国的税收征管体制在改革和创新中发展。无论是税收制度的改革还是征管改革，每一次改革都会使我国的税收收入进入一个全新的局面。税收调节经济的职能日益显现

    随着我国税收规模的扩大，税收作为政府手中掌握的一个重要经济杠杆，利用对税收政策的局部调整，其在实现某些特定的经济和社会意图方面的作用日益为人们所认同。

    在现阶段，我国的经济发展水平还不是很高，物质产品也没有达到极大丰富，为了正确引导人们的消费方向，从1989年开始，我国就开征了特别消费税，到税制改革前的1993年，五年共征收７5.61亿元。

    1994年税制改革以后，以更规范的消费税取代了特别消费税，并针对当时居民消费状况，扩大了征收范围。截至2001年，八年共征收消费税5955.79亿元，对建立符合我国国情的居民消费结构发挥了重要作用。

    面对日益加剧的居民收入分配不公的问题，我国在完善个人所得税制度的同时，采取多项措施加强了对个人所得税，尤其是对高收入者的征管力度，个人所得税收入由1989年的不足20亿元，发展到2001年的近1000亿元。个人所得税在调节居民收入分配水
平，缩小居民间收入差距方面的作用得到了很大程度的发挥。

    依照国际惯例，我国对出口产品执行出口退税的政策，尤其是近些年，为加入WTO以及加入WTO以后更好地遵循世贸组织的贸易规则，在取消或减少出口补贴的同时，我国加大了依靠出口退税支持外贸出口的力度，1989～2001年间，出口退税额累计达6337.69亿元，增强了我国产品在国际市场上的竞争能力。

    税收结构的变化展现了经济体制改革的巨大成果

    13年来，我国的经济体制改革在不断地深入，改革的成效综合体现在税收收入结构的变化上。

    从经济类型结构来看，1989年，在全部税收收入中，国有和集体这两类公有制经济组织提供的税收收入占到了92.6％，其他经济类型提供的税收收入微乎其微。即便到新税制实之前的1993年，国有和集体的税收收入仍然占86.4％，而股份、联营、个体、私营、涉外等经济类型的税收收入占总收入的比重仅为13％。到2001年，税收收入在经济类型结构上发生了天翻地覆的变化：国有经济提供的税收收入占全部税收收入的比重，由1989年的74.1％降了36％，减少了38.1个百分点；集体经济由18.5％降到7.1％，减少了11.4个百分点；而份、联营经济提供的税收收入占全部税收收入的比重，由1993年的1.1％上升到了25.9％，增加了24.8个百分点；涉外税收则由4.6％上升到了19.3％，增加了10.1个百分点。所有这些税收收入在经济类结构上的变化，集中体现了我国市场经济体制改革的成果。同时，由于我国对外开放步伐的加快，以及中国投资环境的逐步优化，外商投资经济、港澳台投资经济也获得了充分的发展。

    从税种结构上看，我国作为发展中国家，流转税收入在税收收入中一直处于绝对主导的地位，但所得税收入在总收入中所占比重也在缓慢上升。13年来，我国税收收入在税种结构上的发展变化并不是直线型，而是有起伏的，但总的趋势是流转税收入所占比重在下降，所得税收入所占比重在上升，尤其是1994年税制改革以后，这种趋势更为明显；我国税收收入在税种结构上还有一个明显的特点，就是个人所得税收入的快速增长以及个人所得税收入占全部税收收入的比重上升较快，由1989年的0.7％上升到2001年的6.6％。所得税收入、个人所得税收入在全部税收收入中所占比重的提升，虽然在一定程度上反映出我国税收征管水平的提高，但更多地体现为我国经济体制改革以来，人均国民收入水平和居民收入水平的大幅度提高以及收入分配关系的规范。