今年税收增幅会适当放缓

    2004年，我国税收收入完成25718亿元（不含关税和农业税收），比上年增长25.7%，预计2004年现价GDP增长可达15%左右，税收收入增长比现价GDP增长快10个百分点，呈现明显的超经济增长态势，税收收入占GDP的比重上升到19%，比上年提高1.5个百分点。

    税收收入呈现大幅度超经济增长的态势，客观上对宏观经济会产生一定的紧缩政策效应。在当前国民经济发展有趋热表现的情况下，税收的紧缩效应是适宜的，有利于给经济适当降温。但是，考察税收对经济的影响，还要综合考虑货币政策和财政支出政策对经济的影响程度，以反映整个宏观调控政策合力。

    综合去年税收政策、货币政策和财政支出政策对经济的影响，税收政策和货币政策是略为紧缩的，财政支出政策是略为扩张的，这些政策的有机组合，有效发挥了宏观调控的作用。我们必须从这个大的视角，来看待税收增长对经济所起的政策效应作用。

    前不久召开的中央经济工作会议，确定了2005年宏观经济政策基本取向，即实行稳健的财政政策和货币政策，加强各项宏观经济政策的协调配合，合理调控总量，着力调整结构，促进经济平稳较快增长。从这一精神出发，2005年税收增长趋势及对经济的影响将呈现以下特点。

    ——税收收入过快增长的趋势会适当放缓。原因在于，首先，今年要继续加强和改善宏观调控，抑制固定资产投资过快增长，经济和投资增幅会继续减缓，会影响增值税、企业所得税的增长。其次，去年进口增速很高，今年难以保持这一增幅，加上适当调整国内市场需求，认真转变外贸增长方式，进口增幅的减缓，会相应减缓海关税收的增长。再有，存在一定的减收因素。如中央进一步加大农业税的减免力度，增值税转型试点在东北地区深入进行，进一步降低关税税率等，都将减少一定的税收。

    尽管税收增幅会适当放缓，但税收收入仍将呈现超经济增长的态势。这是因为，今年新的减免税政策力度和范围是有限的，以大规模减税为特征的税制改革还无法推出，物价上涨会继续产生溢价税收；特别是中央经济工作会议明确提出，今年要依法加强税收征管，全面清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，确保财政收入稳定增长。经过税务、海关系统的努力，税收收入仍将保持稳定增长。

    ——税收超收收入仍将优先偿还历史欠退税。考虑到去年税收增长基数很高，今年税收增长计划不能定高，同时要留有余地。如果实际税收收入增长超计划，形成一定的超收收入，也要优先解决历史欠退税问题。去年中央财政用超收收入偿还了1000亿元的历史欠退税，今年还有1400多亿元的欠退税资金需要继续偿还，鉴于税收超收难度逐渐增加，估计至少需要1年～2年时间才能完全解决历史欠退税问题。即使税收收入有较大幅度增长，其对经济的紧缩效应也会因解决历史欠退税问题而减缓。

    ——财政、货币政策调控力度发生适当变化对税收政策的影响。一是稳健的财政政策将适当缩小财政扩张力度。稳健财政政策的主要特征是“双减”，即适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债。“双减”还进一步表现为“双降”，即赤字率将由去年的2.4%下降到今年的2%，国债负担率由21.8%下降到21.3%.二是稳健的货币政策将由适度从紧转向中性。中央经济工作会议确定2005年货币政策调控目标是：狭义货币供应量M1和广义货币供应量M2预期增长15%，全部金融机构新增人民币贷款2.5万亿元。这些目标均超过了去年货币信贷实际增长数。在财政政策扩张力度适当减少、货币政策紧缩力度适当放松的情况下，税收收入过快增长的势头也适当放缓，从而适当减弱税收对经济的紧缩力度，是适宜的。

    ——抓紧研究增值税全面转型与合并内外资企业所得税的方案。今年要抓紧研究增值税全面转型与合并内外资企业所得税的方案。这两项税制改革都涉及较大规模的减税，是重大的税收政策导向，需要认真研究、充分准备，综合考虑各项宏观经济政策的协调配合，把握好出台的时机和节奏。