出口品首次被征高额反补贴税 警示我国调整政策

    2004年8月27日，加拿大边境服务署对原产于中国的烧烤架作出反倾销及反补贴初裁，认定我国上述产品对加拿大出口存在倾销和补贴，并决定对涉案产品征收临时性关税。这是国外对我国出口产品发起的第一次反补贴调查，也是我国出口产品首次被征收高额的反补贴税。

    据统计，在过去的3年中，原产于中国的烧烤架占有加拿大市场1／5的份额，平均每年销售额为1亿美元。2000年，中国烧烤架在加拿大的销售量近5800台，2003年增加到约1.21万台。2004年4月13日，应加拿大安大略省Fiesta烧烤架有限公司的申请，加拿大边境服务署对原产于中国的烧烤架立案，进行反倾销和反补贴合并调查，涉案产品金额约2000万美元，在世界范围内首开对我国出口产品提起反补贴调查的先河。

    2004年6月11日，加拿大国际贸易法院作出初裁，认定原产于中国的烧烤架对加拿大国内产业造成了实质性损害。加拿大海关将根据倾销幅度与补贴幅度累加结果，从即日起对涉案产品征收临时进口关税。

    过去发达国家在开展反补贴调查时，一直把中国视为“非市场经济国家”，认为中国的原材料和劳动力以及制成品的价格是由政治因素而不是市场因素决定的。基于这种认识，发达国家普遍认为反补贴法不适用于非市场经济的中国。现在中国是WTO成员，世界贸易组织的一系列规则都对中国适用。中国加入WTO后，《中华人民共和国加入议定书》第10条规定，中国对国有企业提供的补贴将被视为专向性补贴，中国在加入时起应取消所有出口补贴和进口替代补贴。虽然中国在加入WTO后的15年内可以被视为非市场经济国家，但其他WTO成员可以援引《补贴与反补贴措施协定》对从中国进口的产品征收反补贴税，《补贴与反补贴措施协定》在确认是否存在补贴时并不考虑补贴的成员方是否是市场经济国家。这不仅大大缩小了以补贴来扶持国内产业和企业发展的余地，而且使我国在加入WTO后随时面临被其他成员方起诉而卷入补贴争端的可能。

    目前，发达国家和不少发展中国家都有反补贴的法律和实践，1995－2003年全球共发起反补贴调查168起，因此也不排除其它国家效仿加拿大的做法。据悉，美国、欧盟作为全世界反补贴措施的最主要使用者，已在密切关注我各类补贴政策和信息。今年美国贸易谈判代表办公室在向国会提交的反补贴年度报告中，明确表示正在搜集我国的补贴政策和资料；而美国参议院议员已向国会提交了一个要求修改美国1930年关税法的议案，建议允许将反补贴法适用于非市场经济国家。欧盟也开始收集和研究我企业获得政府补贴的情况，以期在反倾销措施有所收敛的同时，向我抡起反补贴大棒。种种迹象表明，今后国外对我反补贴调查的数量可能将逐渐增多。

    因此，伴随加拿大对华反补贴第一案的出现，我国可能存在的某些产业补贴措施面临的挑战正在由潜在向现实转化。寻求取代出口补贴和进口替代补贴的措施，解决现行补贴政策与WTO《补贴与反补贴措施协定》和《中华人民共和国加入议定书》的冲突，已经成为我国制定和完善产业政策时必须加以认真研究的一个问题。

    此外，《补贴与反补贴措施协定》在严格禁止出口补贴和进口替代补贴的同时，对可申诉补贴和不可申诉补贴的规定具有一定的灵活性。就航空工业来讲，世界各国政府对航空工业的补贴，以利用军用飞机和太空发展计划补贴民用飞机研制最为普遍，每个国家都重视运用这一金额庞大又不易被WTO成员指控的间接补贴方式。这种补贴策略给中国调整产业补贴方式提供了值得重视的经验。由此看来，我们可以借鉴国外的成功做法，善加利用《补贴与反补贴措施协定》的灵活性规定，在WTO规则允许的范围内，及时调整和完善我国的产业补贴政策，有效规避反补贴调查对我国出口产品的危害。