四川:乱花纳税人的钱不得行了

    今年，四川省将在政府投资项目领域开展绩效审计。昨日，省人大财经委在收集整理省十届人大三次会议参会代表们的意见后，形成了《关于四川省2004年财政预算执行情况和2005年财政预算草案的审查报告》。省人大财经委在报告中建议，在四川省开展财政支出绩效评价、政府投资项目绩效审计，以加强对财政支出的管理和监督，提高财政资金使用效益。昨晚，省十届人大三次会议第二次主席团会议已通过该审查报告。

    省审计厅有关人士昨晚透露，省审计厅目前正在着手进行这方面的工作，但具体审计哪些政府投资项目目前暂未确定。

    据省人大常委会预算工委有关人士介绍，绩效审计主要是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。在发达国家和地区，绩效审计在政府审计中占有相当大的比重。在国外一些发达国家，甚至达到80%以上。绩效审计的重点不仅以资金量的大小来考虑，更以财政资金项目对社会经济发展的影响力考虑，弄清资金安排是否合适、恰当。

    据介绍，每年省人代会都要表决通过全省财政预算，但人代会批准的这些钱是不是花到了正当的地方、产生了预期的效果，目前在监督方面还显得很弱。正由于如此，导致少数地方领导想干什么就干什么，愿上什么项目就上什么项目，“形象工程”、“政绩工程”一个接着一个。从去年公布的省审计报告来看，政府投资项目中超概算的现象大量存在，项目建设过程中截留、挪用资金的现象也存在。政府的预算资金在这些情况下，造成了浪费。

    省人大常委会预算工委相关人士介绍，正在召开的省人代会上，提高财政资金的使用效益是代表关注的主要问题之一。根据大多数代表的意见和建议，提出了进行政府投资项目绩效审计的建议。

    看好钱袋子代表有话说

    代表意见一：目前部分专项资金的管理不科学、不规范，财政支出透明度不高，缺乏有效的制约机制，存在找关系、跑部门、编项目要钱的情况。

    代表意见二：财政部门要强化财政监督职能，提高财政管理水平，加强依法监督。要采取有力措施加强对非税收入、基金收入的征管监督。如国有资产经营收益，经营土地收益等都还有很大一部分没有纳入预算，脱离了财政和人大的监管。

    代表意见三：加强财政支出审计和效益评估。对政府的公用支出要加强审计，杜绝铺张浪费。对政府投资项目要进行效益评估，现在这些投入是否达到预期的效益不得而知，建议加强监督。

    代表意见四：财政支出的重要、重大项目要向人大代表报批。

    春天的序曲。一言录

    不讲诚信危害群众利益

    陈永乐代表：不讲诚信已经严重危害市场经济秩序和群众利益，甚至在国际上产生了不良影响。除宣传教育外，还要从政策上落实措施。对假冒伪劣和不诚信行为严格执法，加大打击力度，增强震慑效果。

    马福康代表：动物保护工程实施后，野生动物发展起来了，但发生了动物伤人和影响农作物的情况。建议省上有关职能部门要有补偿细则，基层执行起来也好办。

    郑学炳代表：政府要由领导型向法制型转变，由权力型向廉洁型和学习型转变。

    杨水源代表：乡村负债问题应该写进政府工作报告。债务不是一天形成的，也不完全是基层形成的，主要是在落实上边的文件中形成的。解决这个问题应该各级负责。

    李祖伦代表：公共卫生疾防体系的建立必须要有非营利性医院作为支撑，政府要通过推进非营利性医院的分配制度、人事制度和经营机制的改革，增强其运转活力。省上应及时出台相关的改革政策。

    包维珍代表：各级人大常委会要有针对性地邀请代表列席或公民旁听人大常委会会议，并召开代表、公民座谈会，收集情况，听取意见。

    张国民代表：省人大常委会应制定决定重大事项的法规，从制度上、程序上进行规范；要为代表执行职务创造条件，扩大代表知情权。