国际原油价格飙升再度引发燃油税争论

    近日来，在各方因素推动下，国际原油价格再次飙升，甚至一度突破60美元的历史最高价。作为世界第二大石油进口国，去年我国汽车总产量突破500万辆，社会上再次引发燃油税何时开征的话题。
 
　　“燃油税即将出台”的消息在社会上已经被翻炒了几遍。事实上，我国也早就做好了燃油税出台的各种准备工作，如具体方案的制定，甚至连税票都已经预备好。但近年来国际油价持续高位运行以及考虑各方利益等因素，打乱了事先安排，燃油税出台也一拖再拖。

　　财政部部长金人庆在十届全国人大三次会议上曾表示，燃油税肯定会出台，但是需要找一个合适的时机。显然，政府部门认为目前时机仍“不合适”，金人庆也介绍了如果强行推出燃油税产生后果的两点担忧。

　　一方面，燃油税的设计从总体上讲是不会增加全体消费者的税负的，但是因为部分消费对象和个人用油量不同，因此在结构上的负担将要发生变化。如征收燃油税后，公交车，出租车就会多缴税金，势必会加大他们的负担。同样，其他部门也会出现类似的情况，形成物价上涨压力。因此，为了保持稳定的物价，需要进一步研究如何调整这些利益关系。

　　另一方面，目前国际石油价格飞涨，从原来的20多美元一桶增长到45美元以上，近来甚至增长到60美元。在这样的价格水平下，出台燃油税很有可能会增加企业负担，对整个经济产生影响。

　　据统计，我国进口油中有30%被汽车消耗，一些汽车生产厂商也表示，尽快制订推出“燃油税”的时间表已是当务之急。广州本田执行副总经理曾庆洪说：现在的政策是，只要你有车，上不上路都要交费，无形中造成了很多不必上路的车也要上路，浪费了能源，增加了拥堵。开征燃油税，把各种费用都摊进油耗成本里，消费者自然就会选用节能的车型，减少不必要的出行，符合“建设节约型社会”的目标。

　　目前，世界发达国家普遍实施燃油税：美国汽油税率为30%；英国是73%；日本是120%；德国260%；法国是300%。

　　根据美国、日本和欧洲等国的多年经验，机动车节油最经济有效的措施就是制定和实施机动车燃油经济性标准，并实施车辆燃油税等相关制度，促进汽车制造企业改进技术，降低油耗，提高燃油经济性，引导消费者购买低油耗汽车。　　中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光表示，随着我国石油消费量的增加，这项政策的实施已刻不容缓。燃油税是国际上通行的通过经济杠杆促进节油的政策。但是这项政策目前要正式推出还需处理好一些问题，首先是协调交通、交管和税务部门的关系，其次是有效区分公路用油和农业、航空等用油的关系，给部分行业以退税政策。

    历时八年悬而未决的汽车燃油税问题，如今又被媒体旧话重提。尽管一时间纷纷盛传“燃油税开征在即”，但种种迹象表明，由于燃油税的实施会“牵一发而动全身”，故此，与之相关配套的政策在近期内还难以奏效。

    所谓燃油税，即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。

　　显而易见，燃油税的推广将使车辆的使用成本结构发生较大变化，先前不同车辆间几乎一视同仁的养路费、车船使用税等固定支出，将被燃油税所取代。其好处不一而足：首先，汽车的消费更趋经济和理性，小排量、低油耗、使用频率低的车主所付出的燃油税将低于养路费、车船使用税等费用。遭某些地方政府“不公正待遇”的低油耗小排量轿车将扬眉吐气，同时，又会使节油良习蔚然成风。

　　鉴于目前中国资源的综合利用率低而石油需求增长旺盛，能源消耗强度偏大(机动车百公里油耗比日本高二成、比美国高十成、比欧洲高二成五)，燃油税无疑有助于降低社会能耗，减少对空气环境的污染，最终避免可能出现的能源危机。

　　再者，若一些开车族权衡利弊后，择机选择不开车而改乘公交车，此举又为改善整体交通状况立下汗马功劳。此外，如果开征燃油税，政府至少可从中拿出几百亿元来用于农业，这无疑将缓解“三农”问题的燃眉之急。

　　将两税合成燃油税一并推出，这在理论上经得起推敲，然而要落实到位却有些难处。

　　国家税务总局有关负责人今年一月份表示，关于燃油税改革的方案，经过几年的研究已有了一个初步的意见，但需要有一个比较合适的时间推出。从表面上看，燃油税难产的通常理由是“油价太高”。但究其深层原因还是，燃油税涉及的部门繁多，关系庞杂，其中包括交通部、税务局，还有地方财政收入、地方和中央税收等，同时又连带能源、汽车消费等诸多行业。如何在其间找到一个分配的均衡点，这似乎并不是一件容易的事。