退税欠款“滚雪球” 都是体制惹的祸

　　前任国务院总理朱镕基曾说，谁能解决出口退税欠账问题，就给谁颁发中国的“诺贝尔奖”。但一直以来，外贸和财税部门的冲突，使这个问题至今没能得以有效解决，所欠税款像“滚雪球”般越来越大。这些都是体制惹的祸。

　　自从实行出口退税以来，各地争夺退税指标、有人“出卖”退税指标、有人借机骗取出口退税、企业公关争取提前退税、部门借退税寻租的腐败之风也愈刮愈烈。当前，中国外贸出口的一大问题是，出口退税拖欠款数额不断增多，这不仅给政府造成沉重的包袱，也影响了企业外贸出口的积极性。把解决汇率问题与出口退税问题结合起来，尽快调整出口退税政策，适当降低出口退税率，并加快外贸经营思想和方式的转变，创新外贸管理体制，是解决汇率问题的一大契机。

　　现行的出口退税率是从１９９９年的６％调整到１５％的。历年的陈欠累积到现在已经达到３０００亿元。还旧账，争取不出新账，财政显然面临巨大的压力。按照商务部研究院外资部主任金伯生的看法，出口退税政策到了该调整的时候，这与人民币减压的背景没有什么关系。而国务院发展研究中心外经部副部长隆国强却认为，应该保持政策的稳定性，并极力反对为人民币减压拿出口退税说事。

　　金伯生认为，出口退税政策的调整是我国外贸体制改革顺理成章的事，几千亿的出口退税欠账已经到了非改不可的地步，且今年以来，美伊战争、ＳＡＲＳ疫情等突发事件对外贸出口的冲击，使得企业呼声更涨。商务部新成立之时就提出，今年将在出口退税工作上下一些功夫。金伯生说，不管采取什么办法调整，一定要根据形势需要，“我个人认为，首先要把新旧两本账分开算，否则一切调整都没有意义。”

　　截至2002年底，全国累计出口退税拖欠款已达2500亿元，而到今年年底，预计这一数字将达到3000多亿元。出口退税改革已刻不容缓，而这一改革完全可以成为缓释人民币汇率升值压力的有效对策。

　　在全国政协十届一次会议上，单单来自浙江省的政协委员所提的提案中，就有4件直指国家出口退税滞后问题。造成我国出口退税延迟，一部分是由于税务部门审核需要一定的周期所致，但更重要的原因是我国每年出口退税的数额，是由年初全国人大常委会通过的财政预算决定的。而这几年这方面的预算持续不足，造成各地出口退税指标短缺。去年全年全国出口退税的总指标是1000亿元人民币，但这个指标到7月就用完了。增退188亿以后，仍然欠企业退税几百个亿。而如果增加出口退税的预算，又将会加大国家财政的负担。据统计，由于2003年已分4批用掉1072亿元退税额度，加上这300亿元，下半年也仅剩517亿元可用额度。如果不继续追加指标，很可能是老账未清、又添新账。

　　专家因此建议，要解决这一问题，需要调整我国现行的进出口税收制度。造成出口退税的原因是整个退税制度背后的制度性缺陷。“中央与地方政府在增值税收入与出口退税的责权不一致。”据介绍说，我国增值税收入实行中央与地方分享制，计划内收入中央与地方按75∶25比例分成，超出计划部分地方政府分享比重更高，但出口退税完全由中央政府支付；2002年出口应退税2118亿元，其中中央财政替地方政府分担了530亿元。因此，随着近年出口高速成长，中央财政的压力必然越来越大。