政策集束促东北老工业基地 税改需缓改革压力

    近日，财政部、国家税务总局下发通知，规定自2004年7月1日起，在黑龙江省、吉林省、辽宁省和大连市实行扩大增值税抵扣范围、调整资源税税额标准和企业所得税优惠等税收政策。“三项税收优惠政策的出台，是全面振兴东北老工业基地实质性的举措。”中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓说，全国税改尚需缓慢释放改革成本压力。

    “政策集束”促进东北老工业基地

    针对《通知》中扩大增值税抵扣范围的政策内容，刘桓解释说，首先，增值税抵扣范围的扩大，有利于站在全局性的角度，给企业放权，降低这些企业的税收成本，以达到基本扭转目前投资现状的目的：“其次，利用资源税进行调控实质上是采取了级差地租的形式。”

    刘桓说，因为东北属于资源约束型的经济发展模式，煤、铁都是其重要的资源。而由于资源有其特殊的属性，比如说，一吨煤，在深井矿与露天矿开采的成本是截然不同的，采取降低低丰度油田和衰竭期矿山的资源税，体现了政府针对东北经济发展特点的政策倾斜；最后，对企业所得税的优惠是对企业最终所得进行调控，是调整企业与国家的关系。此项政策是对以上两项优惠政策的补充，如果仅从增值税与资源税方面的优惠力度不够的话，这一政策与前两者搭配则能形成完备的优惠系统。

    “这三项政策形成‘政策集束’，从整体上对东北老工业基地进行税收优惠，体现了政府对东北老工业基地改革的力度加强，表明政府的决心很大。”刘桓说。

    全国税改尚需缓释改革压力

    对东北老工业基地的税收优惠政策，有利于刺激东北工业的振兴，尤其是扩大增值税抵扣的范围更加会刺激东北投资的增长。全国来说，尽管此轮宏观调控结果明显，但是，对东北的税收优惠是否有进一步刺激投资之嫌呢？

    对此，刘桓说，“这三项税收优惠政策必定会刺激投资，但是，这并不是一件可怕的事。”我们应该看到，此轮经济过热与以往不同之处在于其过热只是局部过热，投资具体表现是有增有减，局部调控的要求大于总体要求。因此，在宏观调控过程中，应当注意避免对行业和产业一刀切。例如从行业来说，钢铁、建材的确投资过热，而能源等方面还是存在投资短缺的现象的。另外，从全国整体来说，是需要紧缩的，但是振兴东北仍然需要积极的政策，而且振兴东北的政策是要坚定不移的坚持下去的。“振兴东北的税收优惠政策是产业政策与地区政策的结合。”刘桓说。

    可以看到，振兴东北的三项优惠政策都是在全国范围呼之欲出的税改政策。刘桓表示，在全国范围实行税制改革是早晚的事。但是由于税改需要几千亿元的改革成本，“需要缓缓地释放这一压力。”刘桓说。

    而对于税改相关的配套措施，刘桓则认为，其关键在于财政体制中一系列关系的调整。如中央与企业的关系、企业与国家的关系等等。