天心国税：“一窗式”管理打造服务经典

　　２００３年８月２９日，天心区国税局四楼会议室气氛庄严。湖南省国税局、长沙市国税局以及各市州国税局领导济济一堂，对天心区国税局在全省首先试点的“增值税一般纳税人纳税申报‘一窗式’管理模式召开现场办公会，并将向全省予以推广。据悉，天心区国税局“一窗式”服务已率先推行并代表湖南国税系统北上，参加全国国税系统的“国家税务总局关于推行增值税一般纳税人纳税申报‘一窗式’管理模式经验推介和典型发言”。天心国税的“一窗式”服务为何如此备受纳税人和税务机关的推崇，原因就在于它打造了服务的经典——即很好的为国聚了财，又提高了管理效率，方便了纳税人。 
创 新 

　　２００３年７月以来，到长沙市国税天心分局申报纳税的纳税人发现，办税大厅的窗口和以前有所不同，纳税人最直接的感受就是原来办税要在不同窗口排几次队，现在只要在任意一个窗口排一次队就行了，时间几乎节省了一半。让纳税人感到欣喜的这种变化，来自国家税务总局推行的增值税申报纳税“一窗式”管理。 

　　据悉，天心区为了加强增值税征管、提高管理效率、方便纳税人，在全省率先推行增值税申报纳税“一窗式”服务，并专门成立了推行“一窗式”管理领导小组，而这个方案由计划到实施其中的艰辛只有天心国税人自己清楚。据透露，为了“一窗式”管理的顺利实施，市局领导亲自蹲点，光方案的制定就几易其稿，讨论不下十次。而实施的过程更是凝结了天心国税人的几多心血，分管业务的吴国庆副局长亲自给纳税人进行关于“一窗式”管理主要内容和工作流程的培训，先后上了六次课，参加培训的纳税人达９７０多户。 

　　据吴副局长介绍，“一窗式”管理模式优化了管理程序，将办税服务厅的窗口功能进行归并，改变有关科室的职能。将税款征收职能从计征科分离出来划入管理一科，将原来的三个认证窗口撤除，归并为一个申报纳税窗口，由申报纳税窗口统一办理原来的抄报税、抵扣联认证和纳税申报三个窗口的工作，将发票窗口的缴销、改版、防伪税控系统发售电子发票、发售纸质发票四个环节合而为一，推行“一窗二机双人管理模式”。纳税大厅重新组成８个窗口，每个申报窗口相对固定受理１５０户左右中小型企业和１户年应税额在３０万元以上的企业申报，原则上按办事处或街道为界划分所属窗口，每个窗口配备两名税干，一人负责金税工程，一人负责ＨＮＺＧ４．４０版，两人可互换职能，但必须确保职责分明。这样变多个窗口受理为一个窗口受理，变窗口外纳税人逐个排队办理为一个窗口内税务人员按业务流合理传递，即节约了设备，又有效的利用了不同软件中的信息资源。 

　　吴副局长同时向记者强调，纳税申报窗口的工作人员在审核申报资料、计算应纳税款时，必须进行票据“比对”：即在采集金税ＩＣ卡记录的增值税专用发票销项信息以后，将ＩＣ卡记录的销项汇总税额数据与申报表所填的增值税专用发票开具的销项税额进行比对；将纳税人提供的“抵扣”清单与认证系统采集的增值税专用发票的抵扣税额信息和申报表中所填的增值税专用发票进行比对。 

　　成 效 

　　“我最明显的感受就是工作人员的工作效率大大提高、办事时间缩短和服务态度明显好转。”在办税大厅，长沙市天鹅工业泵有限公司财务部的王瑞根先生告诉记者。王先生还向记者透露，长沙天鹅工业泵有限公司是长沙市天心区招商局所属的民营企业，去年年产值５６００万，增值税入库８９万。他已经跟天心区国税局打了多年交道，在他的印象中，在未实施“一窗式”服务之前，申报、认证、交税、纳税和打纳税发票都要到不同的窗口排队，每办好一次手续至少得排５次队，并且办事程序经常变动，连工作人员自己有时都搞不清，更何况是纳税人呢！ 

　　而在现有的征管模式下，优化了服务，企业由原来至少跑三趟排５次队变为现在的最多跑２趟，大大减少了企业来税务机关的次数，同时也减少了纳税人多个窗口排队等候的现象。“一窗式”管理实现了纳税申报与认证、报税的先期比对工作，受理一户一般纳税人报税、申报、比对，平均在两分半钟左右。纳税人普遍认为税务局的改革“确实是在替纳税人着想”。 

　　“‘一窗式’服务对税干的素质要求更高，将从事纳税申报的干部由单独操作各系统的单一型（专干）操作员转变为熟悉‘金税工程’认证、报税系统、ＨＮＺＧ４．４０和增值税业务的全能型税收业务干部。”吴副局长笑着告诉记者。 

　　在纳税大厅时，吉成油脂化工有限公司的李会计主动跟记者聊上了，她告诉记者，她自己跟国税局打交道６年了，在她的印象中，过去办税从来没有一趟就搞定的，并且每次都要排好长时间的队，工作人员的态度也不是很好，而现在税干们的服务质量和服务态度比以前有了明显的进步。“最关键的是办税时间大大缩短，不到原来的１／３，你也知道，现在市场经济社会，时间就是金钱啊！”李会计最后对记者说。 

　　据了解，由于窗口、企业的相对固定，税干对企业更加了解。换句话说，“一窗式”管理能使税务机关更早发现问题，更有效地堵塞征管上的漏洞，同时减少和避免了金税工程的责任事故。另外，“一窗式”管理可以实现及时比对，对纳税人也很有帮助。如果有通不过认证的，纳税人可立刻查找原因，避免不必要的麻烦。为企业的公平竞争创造了条件。