一、出口退税机制改革对我省外贸出口产生积极影响
(一)有利于解决长期积累的巨额出口欠退税问题。改革开放以来，尤其是实施“三个亮点”工程以来，我省的出口贸易保持了持续稳定的增长，对拉动我省经济的增长起到了重要作用。2002年我省出口达到211.2亿美元，2003年有望达到258亿美元，增幅达到20%以上。但随着出口的增长，我省近年来出口应退税额不断增加，截至2002年底，我省累计欠退税173.6亿元，预计今年年底累计欠退税将达到213亿元。出口退税严重滞后，造成企业流动资金紧张。
被调查的40家企业中，84.2%的企业存在拖欠退税问题，2003年预计平均每个企业欠退税达2132万元，欠退税占利润的39.7%，尤其是外贸出口企业的欠税额更大，我省出口大户山东省对外贸易集团有限公司2003年预计销售收入18亿元，但欠退税将高达2亿元，占销售收入的11.1%，已严重抑制了企业的资金周转速度，影响了企业的正常运营。
改革现行的出口退税体制，实行“新帐不欠，旧帐要还”，建立新的退税机制，有利于保证出口退税资金的足额、及时到位，给企业吃了颗“定心丸”。被调查企业中，68.4%的企业认为建立新的退税机制有利于解决长期困绕企业的欠退税问题，有利于滞流资金的“解冻”。
被调查企业反映，过去虽然退税率较高，但资金真正到位率低，企业融资成本大，现在建立了退税资金保障机制，可以大量的盘活资金，提高资金周转率。有企业形象地比喻这一改革将结束过去对退税款望梅不止渴、画饼不充饥的时代。
（二）有利于我省出口结构的调整和出口产品的优化升级。我省出口产品中，国家鼓励出口产品不降或少降甚至提高退税率的机电产品、高新技术产品出口规模小、比重低；适当降低退税率的一般性产品，如纺织服装、轻工产品占较大比重；国家限制出口产品和一些资源性的产品多降或取消退税，煤炭等资源性产品比重较大，本次调整出口退税率，退税率下调对我省出口的影响将明显大于江浙沪等沿海其他省市，调整现有出口产品的结构势在必行。
国家这次改革的目的非常明确，就是要加大高科技、高附加值产品的出口量，调整出口结构，加速产品的优化升级，提高产品在国际市场的竞争力，保持对外贸易的可持续发展。这给我省调整产业结构和产品优化升级带来前所未有的机遇。对此，被调查企业也有很高的认知，92.1%的企业认为改革现行退税体制是很有必要的，68.4%的企业认为本次改革有利于产业结构的调整，76.3%的企业认为本次改革有利于出口产品的优化升级。
（三）有利于加快我省外贸体制改革，促进外贸经营主体多元化。这次出口退税政策调整，受影响最大的将是国有专业外贸企业，虽然出口额持续增长，但经济效益较差，如山东对外贸易集团有限公司，自2000年至2003年，每年平均亏损208万元，最严重的2000年亏损达457万元。因为涉及到地方财政负担的问题，一些地方财力状况较差的地区，将负担不起这部分资金，因而导致这些地区的出口企业将业务转移到地方财力状况好的地区，将加快出口代理的发展。
二、我省企业对出口退税机制改革也有一些担心和忧虑
（一）影响企业生产和出口的积极性。由于本次改革调低了退税率，对企业的冲击较大。调查显示，对生产经营的影响方面，有71%的企业认为影响较大，有23.7%的企业认为影响不大，有5.3%的企业认为没有影响；对出口积极性影响方面，有60.5%的企业认为不利于提高企业出口的积极性，仅有39.5%的企业认为能提高企业出口的积极性；对出口量的影响方面，2004年与2003年相比，有55.3%的企业将增加，有28.9%的企业将减少，有15.8%的企业保持不变；对企业生产规模影响方面，有57.9%的企业将扩大生产，15.5%的企业不扩大生产，有28.9%的企业犹豫不决，还有待进一步观望。由此可见，本次改革短期内对企业的影响是巨大的。
（二）担心税率下调增加企业成本，挤占利润空间，影响了企业的生产经营。从出口退税率的调整情况分析，出口退税率下调幅度越大，短期内受到的影响越大，我省出口退税率平均下降了3.8个百分点，高于全国平均水平0.8个百分点，企业成本将升高，盈利水平将下降。
从我省第一大类出口商品纺织服装分析，其占全省出口的28%，预计2003年出口72亿美元，明年纺织服装产品退税率由17%降为13%后，将减少退税收入18亿元。调研中，一家纺织企业反映，由于近年来原材料价格上涨，尤其是棉花收购价格大幅上涨，企业本身就处在微利水平，这次退税率又下调了4个百分点，对企业的打击是致命的，2002年实现销售收入61806万元，退税率的下调使企业的成本增加2472万元，占总成本的13.6%，利润率下降了3.5个百分点，企业将由微利滑向亏损。
（三）新的出口退税机制将加重地方财政负担，企业对欠退税问题依然表示忧虑。从2004年起，以2003年出口退税实际退税数为基数，对超基数部分的应退税款由中央和地方按75：25的比例负担。我省的出口贸易必将进一步扩大，退税率虽然有所降低，但是出口额的增幅将大于退税的减幅，势必加重地方财政负担的压力，企业对退税能否及时足额到位产生忧虑。
在对“中央承担部分能否及时退还企业”调查时，有73.7%的被调查企业认为能及时到位，但在对“地方承担部分能否及时退给企业”的调查中，仅有15.8%的被调查企业认为能及时到位，由此可见企业的担忧程度。
在对“改革现行出口退税机制能否保证不再产生新的欠税”调查时，有15.8%的企业认为能够保证不再出现新欠税，有63.2%的企业看不准，有21.1%的企业认为无法保证不出现新的欠税。
在对“改革现行退税机制是否能保证退税资金来源”调查时，有52.6%的企业认为能保证退税资金，有42.3%的企业认为不能，有5.3%的企业还看不准。
调研中，外贸企业对异地出口而产生的退税能否到位尤为担心。外贸企业不仅出口当地的产品，而且代理出口其他省、市的产品，外地产品出口纳税与退税不在同地进行，外贸企业所在政府只退税不收税，加重了地方财政负担，对在地退税产生异议，外贸企业对出口外地的产品退税能否到位表示忧虑。
（四）对未来出口的方式比较茫然。有42.1%的企业认为改革现行出口退税机制有利于加快推进生产企业自营出口，看不准和不能的企业比例均为28.9%；有26.3%的企业认为有利于加快出口代理制的发展，有47.4%的企业看不准，有26.3%的企业认为不能加快。
三、抓住机遇调整出口结构，内挖潜力保持外贸持续增长
（一）抓住机遇，加快我省出口产品的结构优化调整。一是调整我省产业投资流向，努力扩大退税率高的机电产品和高新技术产品的生产，提升我省出口的整体效益；二是紧紧把握新一轮国际制造业转移的机遇，充分利用半岛制造业基地品牌，积极承接国外特别是日韩两国的船舶、汽车零部件、电子、通讯等制造业转移，培植新的机电和高新技术产品加工出口龙头企业。
（二）统筹安排财政资金，确保退税资金足额到位，树立政府良好信誉。出口退税在一定程度上挑战着国家信用，企业依法纳税，而对巨额的欠税却毫无办法。因此，政府要积极筹措资金，确定旧帐清欠的时间表和新帐不欠周期，树立政府的良好信誉。
（三）企业要积极应对退税机制改革。企业要节能挖潜，苦练内功，以先进的经营管理手段调整经营机制，让生产成本降一点，把经营管理费用压一点，消化因退税率下调增加的生产成本；以科技手段调整产品结构，提高产品附加值，提高出口企业的国际竞争力。
（四）尽快出台加强地方补位、配套政策，防止出口额异地流失。由于本次改革的内容之一是由地方财政承担超出2003年基数的25%的退税，出口企业会向具有较强财政实力、退税有保障的地区转移，我省应对此采取积极的配套政策，营造良好的政策环境，防止出口额额异地流失，确保证我省的出口额持续增长。
(五)优化出口环境，提高办事效率，促进我省外贸出口的持续快速发展。税务、海关等有关部门要转变观念，加强服务，密切协作，建立出口退税的“绿色通道”，缩短退税的流程与周期，为出口企业提供良好的发展环境。
相关热词： 出口退税
