“非典”时期 财政补贴作用有多大

　　为了保证“非典”时期的生产经营活动正常进行，财政部、国家税务总局5月9日发出紧急通知，对受“非典”直接影响比较突出的行业在2003年的5月1日至9月30日之间实行税收优惠政策。

　　这些行业和部分优惠措施包括，对民航的旅客运输和旅游业免征营业税、城市维护建设税、教育附加等，此外各省市政府可以根据当地的实际情况实行税收优惠政策，主要包括对餐饮业、旅店业减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加等，对出租车司机免征个人所得税或调低征收定额。

　　国家税收优惠政策主要针对民航业、餐饮业和出租车行业。据统计，“非典”疫情期间上海出租车行业平均每天的客流量比以前减少1/3，营业额至少减少一半左右。和出租车一样，上海的餐饮业似乎也进入了一个寒冷的冬季。

　　笔者注意到，在陆家嘴美食城的大小餐馆里，哪怕只是有一桌客人，整个店堂的灯照样亮着，冰箱、增氧泵也不能关闭，也就是说成本还是没有减少，但由于营业额的大幅度减少，餐馆的经营已经到了举步维艰的地步。

　　看来餐饮、交通运输等城市日常生活相关的行业受“非典”的影响的确不小。

　　5月10日，上海市政府根据国家有关文件已经出台了一些相应减税政策，包括出租车行业在内的一些受“非典”影响的行业能够获得税收减免，中央和上海市出台的这些优惠政策，大概能使每辆出租车、每个司机每月获得补贴收入700元左右。

　　值得注意的是，上海还提出要保证每个司机每月收入不得低于1800元，这对于像大众、强生、巴士等规模较大的公交企业来说，在司机补贴这一块的支出压力会猛增。

　　以大众交通为例，“非典”对该公司业务的影响从4月份开始显现，自4月20日至5月10日，大众交通、大众出租、大众旅游以及大众宾馆的营业收入累计损失超过3000万元，其中5月6日至10日短暂5天内，大众出租车平均每辆车每天的营业收入从平时的750元减少到500元左右，下降幅度约为24%，全公司5000多辆出租车总体营业收入每天损失达140多万元。

　　除了客运量减少造成的直接经济损失之外，大众交通另外还将拿出2000万元左右作为防“非典”增加的成本，其中包括车辆的消毒，驾驶员的预防药品、口罩等。据了解，目前大众交通正在寻求政府有关部门在养路费和营业税等方面的更大减免，而这些减免下来的资金将全部用于对驾驶员的补贴。同样受“非典”影响的还有巴士股份、强生控股等。

　　按照上海市相关行业的规定，驾驶员每月的营业收入如果低于行业警戒线，企业将给予一定的补贴，确保每位司机每月收入不低于1800元。

　　对于出租车行业来说，全国大都采用司机上缴公司费用的经营模式，目前上海的几家大的出租车企业司机每天上缴费用大约在450至500元之间，而近来受“非典”疫情的影响，出租车行业的整体收入大概要下降20%左右，按上海市4.7万辆计算，影响的确不可小视。

　　总体上看，“非典”对出租车行业的影响是显而易见的，如果再考虑要支付一部分油价上涨以及企业对司机的补贴，影响可能会更大些。

　　尽管目前这些减税政策还没有真正落到实处。但对政府推出的部分行业减税救市政策，国务院发展研究中心产业经济部负责人表示了不同意见，他认为现在政府实施救市还为时过早。如果“非典”疫情能很快解决，那么减税的作用就不大，如果维持时间较长，即使减税也很难奏效，相对于税收而言，财政及民间的调配作用可能更为有效。