[河南]建立重点纳税人档案 年薪6万元界定高收入者

　　《个人所得税法修正案（草案）》正式提交全国人大常委会第十七次会议审议后，关于个税免征额的问题成为舆论的焦点。鉴于这一免征额标准涉及广大工薪阶层的切身利益，全社会普遍关注，为推进立法民主，人大决定9月27日在北京举行听证会。

　　除此之外，有关对高收入者实行自主申报的规定也成为此次个税改革的热点。

　　那么，如何对高收入者进行界定呢？带着这一问题，《经济视点报》记者采访了河南省地方税务局所得税处。

　　“双高”收入人群如何界定

　　“在我这里每一位重点纳税人都有独立的档案。” 河南省地方税务局所得税处孙一介绍说。

　　从2002年下半年起，河南省开始对“双高”收入人群建立重点纳税人档案，“双高”收入主要包括：高收入行业、单位以及高收入个人。据了解，各地对高收入者的界定不同，河南省是以年薪6万元作为分界点。

　　河南省地税局提供的一份资料显示，高收入行业和单位主要集中在9个方面：（一）电力、电信、金融、保险、证券、石油、石化、烟草、航空、铁路、房地产、城市供水、供气等行业；（二）律师事务所、会计师事务所、审计师事务所、税务师事务所、评估师事务所等中介机构；（三）足球俱乐部；（四）高新技术企业和新兴企业；（五）外商投资企业、外国企业和外国驻华代表机构；（六）高等院校；（七）星际饭店；（八）娱乐行业；（九）效益好的其他企事业单位。

　　高收入个人主要是：（一）规模较大的私营企业主、个人独资企业和合伙企业投资者，个体工商大户；（二）企业承包、承租人员和供销人员；（三）建筑工程承包人；（四）企事业单位的管理人员、董事会和监事会成员；（五）演员、时装模特、足球教练员和运动员；（六）文艺、体育和经济活动的经纪人；（七）独立或合伙职业的律师、会计师、审计师、税务师、评估师；（八）大、中专教师；（九）医生、导游、美容美发师、厨师、股评人、乐手（师）、音响师、装饰装修设计师等具有专业特长的自由职业者。

　　采访过程中，孙一谈到了这样一个问题，在如此之多的高收入行业及个人中，自主申报的人只有很小一部分，几乎可以忽略不计。

　　据了解，目前，各地市税务机关监控的重点纳税人分为两类：一类是扣缴义务人，全省大约有1500多个。此类扣缴义务人，主要指“双高”收入中的高收入行业和单位。其单位的财务部门属于扣缴义务人。另一类是重点纳税人档案，这一类则指的是“双高”收入的后者，即高收入个人，全省大约有2000多人。

　　“对这些重点行业、重点人群进行监督管理的主要是各地市税务部门，由各地市税务部门为重点纳税人建立一个纳税档案，进行监督管理。”孙一说。

　　当《经济视点报》记者采访一些高收入者不愿自行申报的原因时，听到的却是质疑的声音。一位从事IT工作的张先生认为，以年薪6万作为标准界定高收入者，太低了。

　　他认为，按照河南省目前的经济发展水平，高收入者应该重点放在艺术家、私企老总等年收入至少在10万元以上的群体上。而年收入在6万元的群体只能归于中等收入者。

　　郑州、焦作成为试点城市

　　“目前河南的纳税征管手段比较落后，在个税分出的11类对象中，仅以工资薪金为纳税主体的人就多达350万人，如果每个人都到营业厅缴税，这个工作量是无法承担的。因此，现在还主要是采用代扣代缴的方式。”孙一说。

　　然而这也带来一个很大的弊端，孙一进一步解释道，如果有人需要开具完税凭证，在一些时候，税务部门很难满足。因为几乎所有单位的扣缴义务人所提供的数据，都是整个单位所缴纳个人所得税的总额，而对某个具体的个人则没有体现。

　　这个局面将马上得到改观。

　　据孙一透露，河南省地方税务局刚刚从国家税务总局那里争取到了《个人所得税管理软件》的试点城市。

　　“今后就可以通过这种软件与纳税单位的财务软件共享，这样就可以实现数据明晰与明晰申报。对单位每一个人的收入情况都将清晰的显示。”

　　孙一介绍，目前河南仅准备在郑州市和焦作市进行试点。