实时新闻:财会资讯财经资讯财税资讯审计资讯考试动态:初级职称中级职称注册会计师注册税务师

各地动态:北京上海浙江江苏天津江西安徽福建广东广西辽宁吉林山东内蒙古山西更多

首页>会计资讯>财税资讯> 正文

反对统一税制目光短浅 事关国家竞争力的大问题

2004-12-31 10:21 国际金融报 【 】【打印】【我要纠错
    因为内外资企业税收差异较大,造成外资企业生产环境普遍好于内资企业,不利于公平竞争

    中国要真正崛起,就应该塑造一个有利于微观经济主体公平竞争的宏观经济环境,让内外资企业在同一市场税收环境中公平角逐。这是一个关系到国家竞争力的大问题。

    近年来,我国的GDP以近乎两位数的速度增长,但百姓收入增幅却远低于GDP增幅。对于这种现象,经济学家有多种解释。《亚太经济时报》近日引述复旦大学经济学院院长袁志刚等学者的话说,主要是因为在中国经济的高速发展中,收益大部分被外资拿走了。这使我想起近段时间热议的中外企业所得税并轨问题。据悉,财政部拟2005年推出内外资企业所得税并轨举措,但由于一些地方政府特别是商务部的反对而搁浅。

    这两件事之间大有关系。经济增长的成果之所以大部分被外资拿走了,这是我们为吸引外资让利的结果。让利主要表现在三个方面:一是廉价的土地,二是低廉的劳动力,三是税收减免。

    改革开放20多年特别是最近几年来,为了吸引到外资,各地可以不惜血本,一而再、再而三地压低土地和劳动力的价格,廉价的土地和劳动力再加上税收减免政策,使得这些年我们引进的外资确实增长得很快。但这样做的结果,一方面使引进的外资将原有的乡镇企业迅速替代;另一方面,扭曲要素价格信号,尤其是劳动要素的价格信号,使劳动力收入增长有限。这种发展结构反映到数据上就是GDP增长过快,而人均收入增长过慢。

    由于土地和劳动力的廉价主要是地方官员出于引资的政绩需要,而且它们也不仅针对外资,只要是“资”,或多或少都能够享受土地和劳动力便宜的好处,所以,一些地方政府反对统一税制是可以想象到的。而对外资的税收优惠政策是由中央统一制定的,中央应该着眼于全局,作为中央的一个部门,商务部自然也应站在全局的高度来考虑问题,取消对外资的税收减免。但现在,商务部却和一些地方政府一道,反对统一税制,这是值得深思的。

    商务部反对税收并轨的理由主要是:入世后,以前对外商投资的诸多优惠政策现在只剩下税率的优惠了,在中国还需要外资的今天,这种最后的优惠有必要维持下去。如果现在就取消,势必会对中国吸引外资的力度造成负面影响。

    这个理由看似“大义凛然”,实则大谬不然。这里暂且不论WTO最主要的原则就是公平原则和非歧视性原则,中国既然加入了WTO,就应该遵守这些基本原则,这是市场经济的基本理念问题。更主要的是,商务部这样做是拣了芝麻却丢了西瓜。

    何以这样说?首先,内外资税制公平是一个战略性考量,而过去外资的超国民待遇只是一个策略性考虑。

    税收减免虽然在较长时间里对引进外资起到了积极的作用,功莫大焉,但越到后来,特别是在中国入世后,还采取这样的政策,它带来的消极作用只会大于它对中国经济的促进作用。因为内外资企业税收差异较大,造成外资企业生产环境普遍好于内资企业,不利于公平竞争。中国要真正崛起,就应该塑造一个有利于微观经济主体公平竞争的宏观经济环境,让内外资企业在同一市场税收环境中公平角逐。这是一个关系到国家竞争力的大问题。

    其次,统一内外资所得税还涉及到经济增长的成果由谁来分享。如前所述,外资拿走了中国经济发展的大部分收益,这就给我们提出了一个根本的问题,引资的目的究竟是什么?是为了造福于全体国民,还是把中国老百姓创造的财富拱手送给外国人?如果是前者,即使由于统一税赋政策的实施而使外资的进入减少10%,只要老百姓的收入能增加,也值得。因为说到底,经济增长的目的是使老百姓的福利能提高。如果引资的结果只是一个虚幻的GDP的增长,而老百姓享受不到它实实在在的好处,这样的引资和经济增长是不符合科学发展观要求的。

    第三,就当前而言,统一税制虽然可能会降低外国直接投资的水平,但有利于缓解人民币升值的压力。因为税赋不公,表明我们对资本流出流入采取了不对等的做法,即鼓励流入而抑制流出,这就人为地扩大了外汇供给而缩小了外汇需求。而统一内外资企业所得税,将会阻挡一些“假外资”和只图税收优惠的外资的进入,从而减少外汇供给,这样,现有的外汇储备也有一个出处,不至于像现在这样只用它来购买美国国债,从而将大大缓解人民币升值的压力。

    事实上,世界银行等的研究表明,外资进入一个国家,看重的是它的市场潜力、法规政策、政治是否透明等,这是外资考虑的首要因素,而税率的高低,只是一个次要因素。中国广阔的国内市场、相对低廉的劳动力成本以及高速经济成长带来的巨大商机,无疑对外资具有巨大的吸引力。如果仅仅限于税收的优惠,这样引来的外资,质量也是不会高的。

    所以,商务部反对内外资所得税并轨,说穿了还是因为部门政绩的需要。作为全国主管外资引进的机构,和地方政府一样,引资越多说明它的政绩越大,从部门利益的角度出发,商务部有动力这么做,但牺牲的却是中国老百姓的福利水平。这不是商务部一个部门的问题,在现行决策体制下,很多部门都这样,只考量本部门利益,甚至以本部门利益代替全局利益。
相关热词: 反对 统一税制