落实农村税改政策 规范农业税征管程序

　　农村税费改革是对农村经济体制实行的一场意义重大、影响深远的改革，是一项旨在规范农村税费制度、减轻农民负担，以“三取消、两调整、一改革”为主要内容的重大举措。改革的核心是清理农村各项行政性收费，以农业税收方式规范征收，彻底减轻农民负担。当前，理论界对农业税实体法研究的比较多也比较深入，而对农业税征收的程序法和具体征管问题研究的不多，新征管法明确了农业税由国务院另行制定征管办法。我认为，农村税费改革工作当务之急必须尽快解决农业税征管中存在的三大问题： 

　　尽快统一规范农业税征管体制，解决农业税执法难的问题。农村税费改革后。农业税征管首先要按照中央的精神，尽快解决农业税执法主体、统一征管机构的问题。从农村税费改革农业税收工作面临的形势和任务看，应尽快明确各级征收机关执法主体资格，赋予其执法权。前不久，辽宁省政府从加强农业税征管法制化角度对进一步理顺农业税征管机构提出了新的要求，在全省农村税费改革试点方案中提出，“按照加强农业税收征管机构的原则，省、市、县三级在隶属关系不变前提下，调整农业税收征管机构，并配备必要的征管人员”。国家税务总局也在近期下文明确要求“尚未成立农业税收执法机构的地区，农业税收征收机关要积极创造条件，争取当地政府支持，尽快成立具有独立执法资格的农业税收征管机构”，这对实施农村税费改革，进一步理顺农业税征管机构，加强征管队伍建设，提高农业税征管法制化水平创造了条件。从目前已经进行农村税费改革的各省情况看，有近13个省区从农村税费改革入手，进一步建立健全了农业税征管机构，并充实了征管一线人员，赋予征收机关的执法权。为此，在农村税费改革中，我们要借鉴这些省区的成功经验，建立健全农业税征管机构，理顺征管秩序，赋予征收机关执法权，同时，调整人员，特别要加强基层征收队伍力量，以确保农村税费改革后农业税征管有序开展。 

　　建立农业税新型征管模式，解决农业税征管程序不明晰的问题。农村税费改革后，为适应新形势的要求，需要加强农业税征管法制化进程，加大宣传力度，改革征管制度，加快农税征管信息化建设步伐。各级征收机关要转变观念，在征管模式方面努力做到三个转变： 

　　(一)由委托代征向直接征收转变。既然农业税征管机关是执法主体机关，就应该承担起历史赋予的使命，切实履行执法主体的职责，工作上要积极进取，法制上要建立保障制度、依法治税，减轻农民负担要采取可行的措施；对实现自征为主有困难的地区，要按照规定采取协税护税参与管理的办法，但征收部门必须担负计划、政策、票证、税款征收等主要管理职责。 

　　(二)由分散缴纳、上门催收向农民自行申报、集中征收转变。在农民申报纳税主动履行纳税义务的基础上，征收机关应加强政策宣传、规范征收行为、提高服务水平，通过设立办税服务厅或窗口、流动征收站等方式，积极引导农民主动申报纳税。 

　　(三)由手工运行向计算机管理监控转变。各级征收机关应结合农村税费改革基础数据管理系统正式应用的机会，进一步加强农业税收信息化建设，修改完善农业税收征管软件，尽快实现农业税收基础税源微机控管，做到管理与征收同步。 

　　建立稳定有序的税源管理体系，解决农业税税基管理难的问题。实行税改后，由于农业税征收工作量成倍增长，仅依靠征收机关的力量独立完成税源管理与征收任务是不切实际的，所以，还需要乡村两级协税护税，协助征收机关才能如期完成税源管理与征收工作。为了规范协护税组织和征收秩序，新实施办法进一步明确了征收机关与协税组织之间的关系，以及协税组织在协助征收农业税工作中应负的责任，要求“乡级人民政府、村民委员会应协助征收机关征收农业税及附加；应配合征收机关做好所辖行政区域内的税源调查、登记、建档工作；应协助征收机关落实税收任务、搞好税款征缴和做好税法宣传工作。对上述协税人员所需经费从农业税收征收经费中列支”。 

　　农业税税源的整理工作应按以下程序进行，首先，于每年6月份即春耕播种后做好税源整理前的准备工作，印发有关调查表格(农业税计税土地变动申报审批表及明细表)发放到村，由乡征收机关负责对村协税组织培训，进行业务指导，由土地发包单位----村委会或组，如实填写变动申报表及明细表。其次，在村协税护税组织的配合下，乡征收机关要搞好土地变化情况的调查，搜集其调整变化的依据，摸清底数，掌握情况，在审核村级协税组织上报的申报表基础上，汇总全乡计税土地变动申报表后，报县征收机关审批。由县征收机关直接征收的单位，申报工作由纳税单位填写，经主管征收机关核查后，报上一级征收机关审批。第三，根据上一级征收机关审批后的计税土地变化申报表内容，乡征收机关对土地台帐进行整理，并计算出当年分户农业税征收任务，以此作为征税的基础。