“白领走私”日益严重 关税流失黑洞亟待严堵

　　我国加入世贸后，由于海关审价方式的调整，一种以价格瞒骗为主要手段的“白领走私”日益突出，成为沿海走私新动向。据广州海关的统计，2002年共查获该类案件28宗，涉案金额3．6亿元，占查获走私案件总涉案金额的80％。

　　去年3月,广州海关成功破获珠江化工集团价格瞒骗走私案，成为加入WTO后我国海关反价格瞒骗的第一大案。据查，珠江化工通过在香港开设的中联公司从新西兰进口奶粉，中联公司则按集团公司的要求制作低于实际成交价格30%的虚假发票作进口报关使用，总案值3200多万元，涉嫌偷逃税440多万元。

　　“白领走私”以前就有，但加入WTO后更加凸显出来，2002年广州海关查获的该类案件比上年增长了155％，案值增长34倍。

　　走私手法“洗单”、“洗货”　　

　　所谓“洗单”，即不法分子通常是利用特殊商业关系与境外中转商勾结，在货物转口进境时，隐瞒了实际成交的单证，以中转商的名义开具虚假单证，伪造货物的品名、规格、数量、功能等指标使之与瞒报的价格保持一致。所谓“洗货”，即走私分子更改进口货物标签上的内容，甚至拭去或撕毁标签，以混淆海关视线，将海关重点监控的商品洗成非海关重点监控的商品，再通过“洗单”，使“单货相符”，达到低报价格走私进口的目的。

　　广州海关调查局局长林建平介绍，“白领走私”在偷逃国家税收的同时，还往往利用货款进出的差额部分实现一些境内外资金的非法流动。按外汇管理规定，进口商需依据向海关申报的报关价格结算外汇，而不法分子往往通过地下钱庄、国内抵债、货币走私、关联贸易等手法，将瞒报的货款非法对外付汇，形成逃汇、洗钱和虚开增值税发票等多种违法犯罪链。

　　“白领走私”手法变化多样，情况不断变化：一是IT产品、空调、生产和医疗设备成为价格瞒骗走私的“热门”商品。这类产品价值较高，价格构成比较复杂，价格弹性也特别大，海关的价格数据库难以穷尽所有新产品的价格，给海关查处带来很大困难。二是瞒报知识产权费用的情况严重。三是层层委托以逃避相关法律责任。四是国内独家代理的商品瞒报价格频繁发生。由于是独家代理，使得该类商品的进口价格不具备市场可比性，对于海关掌握正常价格不利。

　　堵住源头粤港海关密切合作　　

　　广州海关调查局副局长陈针认为，“白领走私”犯罪的关键是“洗单”，通过“洗单”，高价值的商品可“洗”成低价值商品，数量大的商品可“洗”成数量小的商品，税率高的商品可“洗”成税率低的商品，贸易管制的商品可“洗”成非贸易管制的商品，从而导致国家税款流失，贸易失控。

　　“洗单”行为严重影响海关税收。2002年广州海关立案调查的走私案件765宗，案值4．3亿元，其中28宗存在“洗单”问题，案件宗数虽仅占全部案件的4％，而案值却高达3．6亿元，占当年全部走私案值的84％。

　　另外，不法分子为逃避国家贸易管制，往往通过“洗单”将管制商品伪报成非管制商品，危害国家贸易管制政策。同时，由于不法分子通过“洗单”伪报品名、规格、数量、价格、原产地等统计项目，造成海关统计与实际进口商品不符，也必然影响国家对外贸易宏观决策和调控。

　　在整个“洗单”走私过程中，香港中转商是其中关键的环节。由于香港与内地特别是广东珠三角等地有着密切的亲缘、血缘、地缘关系，双方的贸易往来十分频繁，加上在香港注册成立公司的资金要求低，手续简便，这就给了走私分子可乘之机。他们往往根据“洗单”的需要随时在香港注册成立一个子公司，并在实施“洗单”走私后撤消，由于目前跨境取证仍有较大难度，使海关缉私难度大大增加。

　　海关总署广州价格信息办公室副主任谭武认为，打击“洗单”走私违法犯罪活动，需要内地海关与香港海关建立起贸易数据对比或共享机制，这样既可以从宏观上把握两地贸易中的总量对比，判断某种商品的走私风险，又可以从微观上取得某票货物在香港出境的情况，作为判断该票货物走私的依据。

　　三道防线预警、验估、核查　　

　　近来，广州海关调整打私重点，积极完善海关估价体系，建立起一套以价格信息平台为基础，以商品和企业为价格风险管理重心，由价格预警、审价验估、后续核查构成的三道防线，收到明显成效。在广州海关报关的部分进口商品申报价格逐步回升，税收增幅有了明显提高。

　　第一道防线设立在货物正式申报通关之前，通过收集价格资料、开展价格风险监控分析，及时准确地对企业和商品设置风险参数。

　　目前海关价格信息平台已形成，利用全国海关的价格信息联网、开通国际知名的信息网站、与香港海关建立价格信息交流制度、与国内大型的诚信企业建立同盟关系、与国内物价部门以及行业协会建立信息交流机制等五大来源组成的多维信息空间，将国内售价与报关价格存在巨大差距的商品列为重点监控商品,为审单、验估、查验环节及时发现和捕捉价格瞒骗提供准确的“导航”和信息支持。

　　第二道防线设置在通关和物流环节，包括对企业申报价格的审单、接单审核、价格磋商、验估等。为实现既有效监管，又快速通关，广州海关对管理规范、信誉良好、守法自律的重点、大型企业实施电子预审核、电子预归类、电子查验的“三E”机制，以便利其通关，同时也保住重要的税源大户。

　　第三道防线设立在货物通关后的价格后续核查，除定期对重点企业、大宗商品进行常规核查外，还针对前两道防线中发现的有疑点的企业、商品进行机动核查。

　　广州海关还联合广东省内的七大关区建立了“海关价格联盟”，以广州价格信息办为信息交汇点，及时将各关加强价格管理的重点商品、管理尺度及动向等情况进行交流、共享，协调统一管理措施，防止“税往低处流”。