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经济发展高速度税收增长步步高

2002-11-6 9:16 《中国税务报》 【 】【打印】【我要纠错
  在今年的税收宣传月期间,记者曾收到过一个税务干部写来的信,信上说,他参加工作20年了,感受到自己所从事的事业的巨大变化。从强制收税到服务纳税人,从跟在摊贩身后开单到网络化税务管理,从一笔税款几角钱到一次征收数百万元……“税收”由一个距离普通百姓很遥远的抽象概念,变成了与我们每一个人息息相关的事物。国家的税收收入也由多年前的不足3000亿元,发展到现今的15000多亿元。回首这些年来的经历,他颇有沧海桑田之感。

  确实,当我们把有关的统计数字作一对比时,这些数字便幻化成一幅幅五彩斑斓的壮丽图画,演奏出一曲曲撼人心魄的乐章:税收收入连续6年保持增收1000亿元左右;从2000年开始,我国税收年增收额从1000亿元跃上了2000亿元的新台阶,其中2000年增收了2350亿元,2001年增收额已达到2501亿元,年增收额几乎相当于1989年税收的总量。税收的逐年增收,使我国的税收规模不断创造历史新高。2001年税收收入规模一举突破15000亿元,达到15166亿元。1994年,税收收入首次突破5000亿元大关。从5000亿元到10000亿元用了5年,从10000亿元到15000亿元仅用了两年时间。1994年税制改革后8年的税收收入之和是改革前8年的3.45倍,而1998年~2001年的税收收入之和是1994年~1997年的1.79倍。

  如果将这几年的时间比做五线谱,那么,数字跳荡出的音符就汇成了一个强劲雄壮的主旋律:税收收入实现了历史性的跨越。

  ——跨越得益于我国国民经济的持续快速稳定增长。经济总量增长和结构优化是税收收入规模增长和质量提高的决定性因素。

  改革开放以来,中国以前所未有的高速度在发展,综合国力持续增强。国内生产总值从1978年的3624亿元增加到2001年的95933亿元。按可比价格计算,年均增长率为9.4%,超出世界同期年均增长率6.1个百分点。近年来我国实施积极的财政政策,加大经济结构调整力度,经济规模不断扩大,经济效益不断改善,GDP一直保持着7%以上的持续稳定增长。尤其从2000年起,国民经济出现了许多可喜的变化,国有企业改革取得了阶段性成果,2001年GDP已达9.59万亿元以上,这就为税源扩大、税收增加奠定了坚实的基础。2001年,由于经济增长直接带来税收的增收达1200亿元左右,约占全年税收增收总额的46%。

  ——跨越得益于1994年税制改革的成功实施和近年来税收政策调整的政策性因素。这为税收收入的增长提供了有利保障。

  从1994年开始实施的税制改革,经过几年的逐步完善,初步形成了以流转税、所得税为主体、其他税为辅助,对经济进行多层次调节的,与社会主义市场经济体制要求相适应的,较为简化、规范的税制体系。从8年的实践来看,1994年税制改革取得了很大成功,它促进了国民经济持续、快速、健康发展;规范了税收分配关系,促进了税收收入的持续大幅度增长,同时税收收入的大幅度增长总体上没有增加企业和个体纳税人的负担,表明没有竭泽而鱼;将主要税权和60%的税收收入集中到中央,有利于国家加强宏观调控;税制趋于“规范、简化、公平”,符合国际惯例。近年来,在实施积极的财政政策的过程中,实行有增有减、结构调整的税收政策。其中有些政策的实施,在发挥宏观调控作用的同时,也带来了税收收入的增长。比如,从1999年11月起,国家对居民储蓄存款利息所得恢复征收个人所得税,2001年增收了130亿元,占当年税收增收总额的5.18%。

  ——跨越得益于税收征管的不断加强,它是确保税收收入增长的重要因素。

  这几年税收收入之所以快速增长的一个重要方面,就是通过完善征管体系,加大征管力度,堵塞漏洞,减少了税收流失而实现的。据测算,2001年税务系统加强征管增收近700亿元左右,约占全年税收增收总额的26%。

  从最初的取消专管员管户制,到以推广信息化为特征的税收征管专业化改革,基本形成了靠“机器管人”、“制度管人”的新型征管格局,促进了税收收入的稳步增长。

  金税工程作为推动税务系统信息化建设、加强税收征管和监控、防止税收流失、遏制增值税发票犯罪、巩固税制改革而实施的一项全国性工程,对保证税收收入的稳定增长发挥了积极的作用。尤其是1998年以来,随着金税工程二期建设的加快,扭转了几年来增值税增幅明显低于总体税收收入增幅的状况。

  大力加强税务干部的队伍建设,使税务干部的政治、业务素质有了明显提高。税务干部的执法水平提高了,管理加强了,执法随意性少了,税收的“跑、冒、滴、漏”也就相应少了,由此每年可以多增几百亿元的税收。

  特别令人难以忘怀的是1998年,面对亚洲金融危机和国内洪涝灾害的双重压力,税务部门付出了巨大的艰辛和努力,终于超额完成增收千亿元的目标,为我国政府实施积极的财政政策,确保实现GDP稳定增长(7.8%)提供了稳固的财力保障。

  ——跨越得益于纳税意识的深入人心和广大纳税人纳税意识的不断提高。

  随着税收法制建设的加强和税法宣传的深入,税收社会环境明显改善,从不知纳税为何物,到取得收入首先想到要缴税,公民的纳税意识越来越强。与之相伴的是近几年个人所得税收入的大幅增加。从1994年以来,我国个人所得税收入保持了超常增长速度,由1994年的73亿元增加到2001年的996亿元。

  跨越,意味着升级,意味着提高,意味着全新的发展。在跨越中,我国的财税体制改革取得巨大成功,促进了社会主义市场经济体制的建立和发展;在跨越中,税收增收额和收入规模不断取得历史性突破,税收占GDP的比重稳步提高;在跨越中,我国的税收事业在健康发展。

  税收收入的跨越增强了国家的经济实力,对社会经济发展作出了重大贡献,为改革、发展、稳定提供了强大的物质基础。

  正是因为有了近几年来的税收快速增长,才使财政收入占GDP的比重不断提高,为改革、发展、稳定,为国家的宏观调控提供了财力保障,政府才有能力去解决社会发展中的各种问题,如提高社会保障水平、加快生态环境建设、保障国家安全等等。同时,税收快速增长也抑制着财政风险,提高了政府抵御各种公共风险的能力。国家富强,人民从穷困走向小康,所有这一切都离不开强大财力的保障。税收就像共和国的血脉,源源不断地为东方巨龙的腾飞输送着血液和营养。
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