全国税务机关深化改革加强税收征管综述

    全国税收收入近日再传捷报，据国家税务总局最新统计，今年上半年，全国共入库税款12991亿元，同比增长26.2％，增收2693亿元。

    全国税收收入近年来一直稳步攀升，除了得益于国民经济持续较快增长外，其中一个重要原因是，全国各级税务机关结合实际，积极探索和推进征管体制改革，不断加强税收管理，保证各项税款应收尽收。

    依法征税  应收尽收

    从改革全面铺开到新型征管体制初步建立，6年的不懈努力使全国税收征管改革完成了历史性跨越。1997年，国家税务总局制定了推进和深化城市与农村税收征管改革的实施意见，全面推行征管体制改革。2001年，总局部署一些地区开展了以信息化支持下的税收专业化管理为核心内容的征管体制改革试点。2003年，总局在总结征管工作的基础上提出“促进征管查相协调，专业化与信息化相结合，全面强化管理”的要求。经过多年来的不断完善，形成了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的34字税收征管模式，新型征管体制初步建立。

    在创新征管体制的同时，各级税务机关坚持把依法治税放在税收工作的首位，认真贯彻税收征管法及其实施细则。逐步建立配套管理制度，规范征纳行为，完善执法手段，确立了“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，并在征管工作中切实加以遵循。通过深化征管体制改革，建立依法征管机制，改变了过去税收专管员“一人进厂，各税统管，征管查集于一身”的税收征管方式，实行征管查“两分离”或“三分离”，推进了税收专业化管理。同时，建立纳税人自行申报纳税制度，逐步提高税款征收的集中度。许多地区还立足实际，结合税源分布情况，积极探索机构改革，适度收缩基层征管机构，使税收征管水平大大提高。

    切实堵住“跑、冒、滴、漏”

    充分运用先进的科学管理手段，加强税源管理，是提高税收征管的质量和效率的重要一环。近年来，各地税务机关积极探索细化税源管理的有效途径：完善税源管理责任制度，在实行属地管理的同时，对不同纳税人实施分类管理；国、地税局协调配合，强化对货物运输业营业税和货运发票增值税抵扣管理；实行增值税申报纳税“一窗式”管理，加强表票比对，并对海关完税凭证、废旧物资发票等抵扣增值税实行清单管理；对高收入重点纳税人实行建档管理，强化代扣代缴；实施源头控管，加强个人所得税征管；整顿税收秩序，加强个体集贸市场税收征管等。通过一系列的有效措施，切实堵住了税收环节上的“跑、冒、滴、漏”。

    随着金税工程的推进，税收管理信息化逐步完善，为税收征管提供了有力手段。国税系统积极推广应用综合征管软件，提升了征管信息化水平。目前，增值税防伪税控开票系统正逐步覆盖所有一般纳税人，认证系统、交叉稽核系统、协查系统有效运行。去年以来，各地税务部门加快了信息资源整合步伐，以申报纳税“一窗式”管理为突破口，基本实现了增值税管理中防伪税控开票系统、认证系统、交叉稽核系统、协查系统、申报纳税系统和发票、会计、统计、评估管理系统之间的信息共享，着力解决增值税专用发票“防伪不控税”的问题。

    更新观念优化服务

    今年以来，全国税务部门采取多项措施进一步强化纳税服务工作。国家税务总局在全国纳税信誉等级试点工作的基础上，制定了纳税信用等级评定管理试行办法，对纳税信誉等级评定的组织、程序和权限进行了规范。要求各地税务机关结合本地实际，充分运用“一窗式”管理的基本原理，更新观念，改进工作流程，提高管理和服务效率。

    各地税务机关积极创新服务方式，健全服务规范。根据方便、快捷、安全的原则，在完善纳税人上门申报的基础上，各地积极提供邮寄申报、电话语音、数据电文申报等申报方式，推广使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，节约了征纳成本，切实方便纳税人。推行首问责任制，实行文明办税“八公开”，通过12366纳税服务热线和税务网站，为纳税人提供政策咨询、疑难解答等服务。同时，清理要求纳税人报送的报表资料，避免重复报送，减轻了纳税人负担。

    国家税务总局局长谢旭人指出，虽然税收征管工作取得了显著成效，但还存在着一些问题和不足，征管质量和效率有待进一步提高。比如，一些地方政府存在越权制定减免税政策，或对税务部门硬压收入任务等现象；有些税务机关不能坚持原则，违规减免税，或者为了调节收入违规缓税；税源管理比较薄弱，基础工作不够扎实，“淡化责任，疏于管理”的问题尚未得到根本解决。对于这些问题，各级税务机关务必引起高度重视，采取有效措施加以解决，确保税收征管“聚财为国，执法为民”落到实处。