出口退税：“白条”不能再打了

　　这几年我国外贸在国际上一枝独秀，可谓人人称道。但隐藏在外贸高增长背后的体制弊病却不容忽视，如出口退税不及时，严重影响了企业出口积极性。在全国政协十届一次会议上，单单来自浙江省的政协委员所提的提案中，就有4件直指国家出口退税滞后问题。

　　应退未退数字惊人

　　在浙江，这几年外贸特别是一般贸易发展迅猛，当地人有一句口号叫：“有本事赚外国人的钱。”去年，浙江省实现外贸顺差42亿元，出口额在GDP中占比45％，从而实现了解决就业、拉动内需、引进外资、GDP增长等一系列良性循环。

　　然而，在这根长长的经济链条上，一旦头部出了问题，后果将不堪设想。

　　浙江省政协副主席龙安定委员说：“出口退税是世贸组织允许并强调各国政府应该实行的国际惯例，但是目前我国出口退税政策和执行情况却严重制约了对外贸易的健康发展。”

　　按理，国家出口退税应根据出口额来定，出口额越大则应退额越大。但目前我国出口退税是纳入国家财政预算的，按计划分配，带有极强的计划性，与出口贸易市场化相矛盾。如2002年，根据出口额我国全年退税约需2000亿元，而国家只安排1250亿元出口退税计划预算。正因为如此，在实际操作上，导致国家退税政策往往不能及时兑现，而且由于“旧账”累加，造成应退未退额如“滚雪球”一般越来越大。

　　以浙江为例，1999年转接到2000年的应退未退税额为47.25亿元，2000年转到2001年的应退未退税额为133.59亿元，2001年转到2002年的应退未退额增至231.5亿元，而2002年结转到2003年应退未退税额已高达408亿元。

　　应退未退额数字越来越大，造成每年国家的退税额只能退前几年的旧账。宁波市委副书记、市政协主席王卓辉委员介绍说：“宁波市目前平均退税进度只能到2001年7月，退税滞后期达一年半，而且看不到短期内解决的前景。”也就是说，国家的退税指标只能把欠宁波出口企业2001年前的“旧账”给还掉。

　　从全国来看，浙江的应退未退“滚雪球”尤甚。浙江出口增幅大，自1998年以来，出口增幅比全国平均高出11.6个百分点，出口退税需求也相应快速增长，但是国家安排的退税计划却跟不上这一增幅。此外，浙江的纺织、服装、机电都属高退税率出口产品，退税需求量也比其他省份大。

　　政府“白条”危害巨大

　　“巨大的出口退税缺口，已严重危及到国内外贸企业发展，制约了我国对外贸易进一步扩大，甚至影响到整个国民经济的稳步持续增长。”龙安定委员说。

　　巨大的欠退税直接导致大量外贸企业周转资金短缺，增加了企业出口成本，影响企业正常出口业务，打击了企业出口积极性。许多出口企业主拿着政府“白条”不得不为资金周转而着急，到银行去不一定能及时贷到款，即使贷到了款又额外多出了一笔利息费用。此外，退税“白条”还造成了国家、企业、职工之间的新型“三角债”关系。巨额应退未退税款给国内众多生产厂家带来压力，最终会危及数以百万计职工的生存，这种新型“三角债”比一般“三角债”带来的危害更广。

　　为缓解因出口退税滞后带来的一系列矛盾，很多地方政府也在积极地采取对策。如2002年杭州市有关部门为出口企业出具“应退未退证实书”886份，各银行根据“应退未退证实书”发放退税专项贷款金额达22.05亿元，市政府还实行退税专项贷款贴息政策。但杭州市副市长陈重华委员说：“尽管地方政府和国税部门采取了多种措施，尽了最大努力，但不能从根本上解决问题”。毕竟出口退税计划是由国家财政部直接下达的，地方政府只能采取一些应急措施，帮助部分出口企业渡过暂时难关。

　　但更大的危害还不在于给出口企业造成多大的资金周转困难，龙安定、王卓辉、陈重华、陈守义等委员都不约而同地谈到，一方面国家在大力倡导“诚信社会”，而国家却对自己制定的出口退税政策在执行中大打折扣。龙安定委员说：“这不得不使一些企业对国家政策产生怀疑，严重损害政府的声誉和形象。”王卓辉委员曾听到有的企业向他反映：“企业欠交税款要受到严厉处罚，而国家拖欠企业出口退税款长达一年甚至一年半，可以不给任何理由，不提供任何补偿，这是什么道理？”

　　陈守义委员说：“在出口企业中，有很多是外资或中外合资企业，政府出口退税滞后，已严重影响到中国的国际形象。更严重的是，去年外商投资企业和中外合资企业出口已占据了总出口的50％以上，如此大的规模，退税如若不能及时到位，外资企业投诉怎么办？”

　　不能让“雪球”越滚越大

　　鉴于目前国家出口退税严重滞后的情况，委员们在提案中纷纷建议，国家应该加大出口退税企业的预算安排，力争当年退税额度在当年解决，并尽早解决拖欠问题，避免“雪球”越滚越大。

　　“国家在出口退税问题上不能搞平均主义，而应向出口创汇先进地区作出倾斜，”龙安定委员说。他建议对那些出口量大、创汇多、信誉好的地区和企业优先足额到位退税款。同时要继续严打、严惩骗退税行为，确保对外贸易的良好秩序，也使国家有更大的财力来支付退税款。

　　王卓辉委员说，目前国家退税相关法规还不完善。他建议国家应该建章立法，才能保证出口退税款及时足额到位。在有关法规上，应明确规定出口退税的时间，避免无限期拖欠。

　　陈守义建议，一方面国家今后应增加退税的财政额度，另一方面，抵免扣政策也不失为一个解决的好办法。