2400亿元出口欠退税隐患凸显

　　事件

　　随着中央和地方政府对受非典影响比较大的行业开始实施减免税费的措施，存在多年的出口欠退税问题再一次凸现出来。为此，国家税务总局日前发出紧急通知，要求各级国税机关，在退税单证齐全、相关电子信息核对无误的情况下，要采取切实措施，加快出口退税进度；要优先办理重点出口企业的出口退税，提高其出口产品在国际市场上的竞争力 。国税总局分配下达了2003年度第四批出口退税指标358亿元。至此，国税总局今年已经分配下达出口退税指标10 72亿元。

　　背景

　　据悉，目前出口欠退税数额已逾2400亿元，事实上成为中央财政的一笔隐形负债，已经形成系统性风险隐患。具体表现在以下三个方面：一是加大了企业经营风险。由于欠退税，原本应属于企业收入的税款事实上成为企业的待收账款。企业缺乏资金，必然增加借贷款规模并承受利息负担，客观上造成企业负债增加，为经营带来困难。二是加大了金 融风险。为缓解欠退税对出口企业造成的困难，2001年7月央行、外经贸部和税务部门联合推出“出口退税账户委托贷款”，即由商业银行根据外贸和税务部门提供的证明，按国家应退税款的70％向出口企业发放时限从半年到一年不等的短期低息贷款(可展期，但展期时限不得超过首期时限，即最长为两年)。此举虽然在一定程度上为企业解决了实际困难，但由于退税工作相对滞后，90％以上退税达到一年以上，在华东大部分地区时滞更长达一年半左右。因此，如果这一问题得不到实质性解决，那么银行的不良贷款势必由此产生。同时，欠退税对企业资金形成压力后，企业往往采用拖欠上游企业贷款的方式支持经营，加剧了三角债风险，有专家推测目前三角债总额可能已接近上万亿元。三是加大了社会的不稳定因素。一旦目前支撑外贸出口的资金链断裂，外贸公司势必首当其冲退出市场，与其相对口且数倍于其规模的外贸企业也将随之遭到重创，而此类企业多数为吸纳就业活跃的中小企业，一旦经营困难就容易导致失业，从而引发社会问题。显而易见，解决出口欠退税问题已到了刻不容缓的地步。

　　观点

　　国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强告诉记者，即使没有非典，欠退税问题的影响在七八月份也会显露出来。怎样化解2400 多亿元出口欠退税的隐患？隆国强指出，需要从欠退税存量和增量两个方面着手，改变以往“打白条”的做法。针对目前欠退税存量部分，政府可对出口应退税款出具正式凭证，明确应退金额和退税时限。根据此 凭证，各类金融机构可以实时对企业进行贴现，并在退税时限到达时向中央财政兑付。这种方式的好处表现在，一是政府不必马上拿出巨额资金进行退税支付，缓解了财政压力；二是流动性增加，分散了集中于商业银行的金融风险；三是给中央财政预留了空间，以财政收入年增20％的速度预测，到达退税时限时，财政实力大大增加，支付不成问题。而对新形成的欠退税，即欠退税的增量部分，隆国强强调说，最关键的措施是建立与实际密切联系的科学的年度退税清算制度，预算指标的确定要科学务实，决算时要对差额部分负责并设法予以解决，从而在制度上保证不出现新增的大规模拖欠。此外，还应取消退税中央财政应得的部分，即扣除由“中央财政左边口袋转到右边口袋”的部分，这部分挤占的退税指标目前达 700亿元之巨。果真能够如此，则目前的欠退税规模将大为减小。