6步整合税务信息化

　　重IT更重业务      

　　“税务信息化，IT只是表象。”神州数码税务事业本部总经理孙可加博士说：“税务信息化可分为四层，最上面的一层是IT系统，下面是业务流程，再下面是税收体制，最后是国家的法律和政策等。IT厂商要能敏感地洞察到IT下层的变化，并适应这种变化。在信息化整合时，也应既重IT，更重业务和体制等方面。”      

　　神州数码自1985年进入税务行业以来，参与了众多大型税收信息系统的开发建设，其中由神州数码承担开发的CTAIS系统已经在全国一百多个城市得到应用，成为一线征管工作中主要的信息系统。“2003年，我们完成了总局CTAIS‘一省一市’的推广，其中配合北京国税对CTAIS进行了大幅优化改造，第一次解决了省级单位征管数据的集中使用和管理问题，三十多万纳税人可以通过电子报税系统与CTAIS进行无缝连接，CTAIS进一步发展为纳税服务平台。”      

　　孙可加表示，由于税务信息化发展较快，用户的应用水平较高，因此要为客户提供完善的服务，厂商必须具备四个方面的能力：首先是行业业务经验、行业发展研究和行业咨询规划的能力；其次是软件开发的能力；第三是客户关系管理的能力；第四是项目管理能力。目前，神州数码已经拥有由10多人组成的行业专家队伍，并拥有多个税务行业应用的解决方案和应用软件产品。     

　　随着税务信息化建设整合工作的全面展开，神州数码提出“IT服务税务，服务源自整合”的理念。“结合近二十年的税务应用实践，我们可以为用户提供全套解决方案，帮助税务部门向服务型管理的转型。”孙可加这样总结。      

　　用网格实现信息整合      

　　“网格应用最大的意义在于管理,可用它来解决信息孤岛问题，实现信息整合”Oracle中国公司中国区市场总监黄炜说：“税务系统的IT应用已经渗透到了各个业务部门，这也使网格应用具备了先天条件。”      

　　黄炜表示：“现在很多单位为了把信息整合，就立一个项目、买一台机器，把需要的数据拷到这个系统里，就说数据整合到系统里了。其实这种做法不但产生了新的信息孤岛，而且产生了新的问题，为了让拷贝来的数据与现有数据同步更新，还需要买新的系统和设备。”在她看来，税务整合基于两个层面，整合现有的数据，以及整合现有的应用流程。Oracle公司建议采用网格技术对信息系统进行整合：整合首先从最低层开始，把硬盘空间的资源合并成为存储网格；其次是建立数据库网格，把散落在各个业务部门里的数据整合起来，形成一个整体的数据库；第三是建立服务器网格，可以把现有的金税一期、二期流程，甚至将来要开发的三期流程合并成一个完整的流程，这样就能基于一个界面实现完整的业务流程；最后就是管理，通过网格管理工具实现从底层开始到数据库再到应用程序的管理。      

　　黄炜表示，网格不是要求把原来的系统推倒重来，而是用现有的系统去共享每一个业务系统的资源，所以能够大大降低IT的成本，据统计，用网格技术搭建一个系统能节省8.5%～10.5%成本。2003年，Oracle公司推出了第一个基于网格技术的商业级产品——Oracle 10g，它可以帮助税务部门尽快完成信息系统的整合。      

　　整合存储 优化系统      

　　“随着税制改革和税务行业信息化的深入，一站式应用系统整合、分布数据集中化、容灾备份等需求，越来越成为税务系统需要急迫解决的问题。”CISCO公司光网络和存储产品业务拓展经理何志东这样表示。      

　　在何志东看来，税务信息化整合最根本的就是存储的整合和系统的优化。现有的税务信息系统，基本上还处于数据孤岛、信息孤岛的状态，要想为决策提供判断依据，必须将数据交叉共享，根据数据进行决策分析，因此数据的整合不可或缺。同时，税务信息化的应用必须具有开放性、灵活性等特点，在用户进行整合的过程中，不需要对现有的数据结构进行大幅度的调整，而只需将资料根据不同的需求进行转移，充分地利用现有资源进行整合。      

　　随着金税的进展，税务存储网络也将向SAN架构逐步改进，存储、容灾等业务也将结合在一起。思科提供的IP网络连接和存储平台能与IBM、HP、EMC等厂商的存储方案紧密联通，同时，由于思科所有产品采用的操作系统都自主开发、统一建设的，因此在功能升级时具有良好的扩展性，满足税务信息系统的需求。      

　　何志东认为，目前税务信息化对用户和厂商都提出了新的要求。需要从用户利益的角度转变到从国家利益的角度来考虑，调整冗余的税务机构，以实现跨部门、跨地区的优化整合。IT厂商则为税务用户介绍国外的经验, 引入先进管理理念，并建立起有效的双向交流渠道, 既深入了解用户需求, 又让用户了解产品与技术的应用情况。同时，厂商提供的解决方案要有一定的前瞻性,符合未来税务发展需要。“可以说,厂商的角色将从产品技术的供货商转变到引入先进理念及管理机制的‘中介商’”。      

　　实现无人值守机房      

　　数据中心是企业的重地，核心服务器、存储系统、电源等重要设备都集中在这里，因此对数据中心的安全管理十分关键。而税务信息化发展到现在，税务部门更需要对数据中心有效控管，力登电脑公司（Raritan）的机房管控方案可实现对数据中心各类设备的远程管理，实现无人值守机房，IT管理人员在远端就可实现对系统的升级、更新和维护。      

　　力登电脑股份有限公司副总经理黄孙金表示，通过力登的机房管控方案，可以提升机房设备的管理效率，并节省相应的硬件成本，通过一套管控设备远程实现对几百台、上千台设备的管理。实现对数据中心设备远程管控的就是力登电脑公司的Paragon解决方案，该方案把切换和控制的功能分置于三个模块化、智能型架构组件之中，可以让2到64位使用者，直接管理64到1万台服务器和网络设备。另外，目前很多客户都有多个分支机构和多个数据中心，企业为实现对这些机构的IT管理，需要分别为他们配置专门的IT管理人员，而力登电脑公司则提供了另一种方案，通过Dominion设备将这些异地的设备集中起来，让使用者远程地对服务器、路由器、防火墙、网络负载均衡等设备进行统一管理。     

　　针对税务行业而言，黄孙金表示，目前税务行业有很多数据中心，如何对数据中心设备进行有效管控是现在急需解决的问题；另外如何对分散在不同地方的数据中心和设备进行统一管控，也是税务行业面临的问题。而对这些设备进行有效管理、提高管理效率、提高安全性正是力登电脑将为税务行业信息化提供的价值所在。同时，随着国内各行业信息化建设的发展，对数据中心有效管控的需求也将越来越多，国内市场潜力巨大。      

　　整合从网络开始      

　　对于税务信息化整合，安奈特公司的高级产品经理黄群宏表示，他最关心的是，在整合过程中对网络带来的影响。      

　　黄群宏认为：在税务信息化整合的过程中，势必要将原本独立的各个专有网络有机的联系起来，在各个系统之间，实现高度的数据和信息共享。因此，对系统网络的需求也随之提高，对网络的整合也是整个整合过程中必不可缺的一环。     

　　对网络的整合工作，很重要的一点，是有效地降低总体拥有成本。对于税务信息化整合来说，应该充分利用现有的资源。怎样在原有网络架构的基础上，采用完整的方案对网络进行充分的整合，来满足系统数据的高度共享和交换，是每个参与信息化整合的成员所必需关注的问题。      

　　对于应用上的整合，黄群宏表示，税务行业信息化整合很大程度上是税务系统自身的整合。税务行业自身的体制和架构，应该逐渐向现代化管理的体制靠拢，这样才能保证信息化整合的有效开展。     

　　标准和规划先行      

　　金税三期的目标是实现资源整合。浪潮商用系统有限公司总经理袁谊生表示，资源整合将要求纳税服务更方便、数据维护更快捷、应用系统更安全、数据应用更有效，IT厂商也就是要在数据共享、数据仓库、网络安全、数据挖掘等方面研究新技术的应用，来满足税务信息化建设的要求。目前，制定整合的标准以及统一的整合规划是首要任务。      

　　袁谊生表示，税务信息化目前面临两大难题：一是信息化安全标准没有明确，在立法上没有出台相应的规范，如数字签名、数字签章的应用就缺乏明确的法律法规；二是在信息化整体建设时，没有统一的框架，现在还做不到全面整合。目前省一级的整合基本上可以实现，但是全国性的整合还没有整合标准，因此研讨整合标准、制订统一规划将是当务之急。      

　　袁谊生表示，浪潮在信息整合方面，已经有整体的解决方案：浪潮的数据集中管理、整体整合框架规范已经出台，表现在具体的产品上有发票管理系统、决策分析系统；而在系统架构方面，浪潮也是第一家提供整体解决方案的供应商。      

　　浪潮的发展历程与税务信息化有密切关系，在金税一期、金税二期建设阶段，浪潮主要为税务部门提供硬件设施，如服务器、PC、打印机等；在金税三期做规划时，浪潮已成为技术专家组成员。针对金税三期的整合要求，浪潮已经提前进行了自身的整合。2003年7月，浪潮整合内部资源，将分散在内部各个产业单位从事税务行业应用软件产品的力量统一集中起来，组建了面向税务行业的IT服务解决方案提供商——浪潮商用系统有限公司。      

　　在袁谊生看来，IT企业应该是用户的咨询专家，要走在用户需求的前面，只有这样才能成为合格的方案供应商，“浪潮一直是这样要求自己的。”