解读未来财政政策走向

　　主持人：6日上午，国家计委主任曾培炎和财政部部长项怀诚分别作了“关于国民经济和社会发展情况”以及“关于预算执行情况的报告”。无论是在这两份报告中，还是在昨天总理的政府工作报告中，积极的财政政策都是被放在重要位置的主题词。2003年积极的财政政策依然是我们国家要继续推行的重要国策，那么为什么我们要连续五年执行这项政策，未来我国财政政策的走向又会是怎样的呢？

　　一说起财政政策，大家都会觉得这是一个国家的政策，和我们平时的生活没什么直接关系。但我们可以打个比方，就像我们老百姓平常持家过日子，钱得算计着花，既要有钱花，花得还得合理科学，这就需要一个理财计划，这个计划在政府那里就表现为财政预算，而财政政策就像政府在当国家这个大“家”的时候做理财计划中的指导方针。理好财是要让生活在这个大“家”中的每个人都能觉得日子越来越好，其实这些年来发生在我们生活中的变化是大家都能深切感受到的。

　　北京的四环路，这条北京人再熟悉不过的路，却很少有人了解，这其中就有国债资金的投入。从1998年到2002年这五年中，国债仅在北京环保方面的投资就包括了河道治理、污水和垃圾处理、城市新增绿地等多个方面，这些交通环保建设成果是生活在北京的每一个人都能真真切切感受到的。

　　在过去五年中我国发行了6600亿长期建设国债，带动银行贷款和其他社会资金形成3.28万亿的投资规模，办成了不少多年想办而没有力量办成的大事。五年全国水利建设投资3562亿元，相当于1950年到1997年的总和。交通建设空前发展，五年全国公路建设投资12343亿元，相当于1950年到1997年全国公路建设投资总和的1.7倍。其中高速公路从居世界第三十九位跃升至第二位；固定电话和移动电话用户由8354万户增加到4.21亿户，居世界首位。对此，来自辽宁的人大代表孙远良感触颇深。

　　孙远良代表：以我们辽阳市来说，近三年来，我们使用国债资金将近5.5亿元以上，同时积极拉动银行贷款和民间投资将近15个亿。

　　谈起积极的财政政策给经济发展带来的变化，从事多年财政和税收工作的浙江代表翁礼华似乎更有发言权。

　　翁礼华代表：我们的国债这几年一共是107亿元，浙江省主要是支援七个方面的建设，包括农田水利的基础建设、一些交通基础设施建设，还有企业的技术改造，这些都是我们国债支持的内容。

　　湖南代表刘振国是一家具有106年历史的国有企业的当家人。他们刚刚依靠国家投资的3.2亿元新上了一个环境保护项目，彻底改变了企业过去污染大户的面貌。

　　刘振国代表：像我们这样大型的企业，要筹这样一大笔钱是非常困难的，也就是说没有国债支持，我们这些项目改造，包括产品升级，都是不可能实现的。

　　来自重庆的政协委员则表示，推行积极的财政政策给西部带来了很多好处。

　　吴云汉委员：西部开发必须要有资金的支持，它一些大的项目分布也必须有财政支持。三峡工程能搞成这样，也是中央积极财政政策支持结果。

　　主持人：那么从刚才的节目中间我们可以看到，我们长期执行的积极财政政策在这么多年来受到社会各界的广泛的赞同和支持，贾先生，为什么我们要长期坚持实行积极的财政政策，那么积极的财政政策对于我们的经济发展究竟起到了什么样的作用？

　　贾康（财政部财政科学研究所所长）：这个政策的基本道理是在经济相对低迷的阶段或者经济运行的偏冷阶段，以长期建设国债为代表性的事项来筹集资金，然后用于政府安排的一系列具体措施和重点建设项目，来扩大投资的需求。又通过其他的政策组合，配合扩大和拉动投资需求来增加消费的需求。比如说在积极财政政策启动的1998年，我正在广西做调研，广西原来有一批中小建材厂，原来的感觉是必须要做破产清算，因为没有定单。而积极财政政策一动起来，这一批建材厂家都有了定单，厂子里的职工就业就没有威胁了，就可以继续在厂子里做工取得工资收入。而这些厂子不断按照定单生产的生产过程，会对他前面的环节产生需求的拉力，要进原材料，要进设备，要继续再生产，而厂里的职工拿到工资以后会去购买生活消费品。

　　主持人：您能不能给我们做一个简单的比较，也就是说政府在国债上投入一分钱的话，那么他实际上对于整个国民经济的发展每一个产业链条而言，最终会产生什么样的效应？

　　贾康：过去五年政府长期建设国债总的发行规模是6600亿，和6600亿相配套的资金，首先有一万多亿的银行贷款，再加上其他由地方政府、涉及的一些企业也包括其他的一些渠道筹集的资金做配套，整个支撑起来的建设规模是3万多亿元。所以这样一个由6600亿元国债资金的使用而直接引致的总建设盘子，看得出来已经翻了大概五倍。

　　主持人：我们现在可以看到，实施积极的财政政策确实给我们的经济生活带来了非常大的好处，但是当初我国政府开始实施这项政策措施的时候，面临的经济环境却是非常严峻的。

　　副播：的确是这样，从1997年亚洲爆发金融危机开始，这几年我国面对的国际经济环境一直是比较恶劣的。与此同时，国内出现了有效需求不足的困难局面。为此，国家采取的最重要的措施之一，就是在1998年果断地把宏观调控的重点从实行适度从紧的财政政策转而实施积极的财政政策，并取得了相当大的成效。全国的财政收入从1997年的8651亿元增加到2002年的18914亿元，平均每年增加2053亿元，国债投资从1998年的1000亿，增加到1999年的1100亿，2000年到2002年均达到了1500亿的投资规模。

　　主持人：我们注意到，在总理的《政府工作报告》中有这样一句话，“这几年实施积极的财政政策，发行长期建设国债，是在特定情况下实行的特殊政策”。那么，从这句话来看，我们现在是不是还处在这样一个特定的情况之下呢？

　　贾康：应该说这样一个特定时期的特定情况并没有结束，所以我们还必须继续实行积极的财政政策。这个特定情况如果按照通俗一点的话说，我觉得可以这样来理解它，就是整个经济生活里边，因为有一个需求不足方面的压力，那么在资源方面就会表现为一些闲置的资源。比如说我们有钢材，有水泥，有劳动力，有基本的管理力量，有基本的技术力量，这些生产要素都存在着，但是它没有动起来。对于这一部分可能要闲置起来的生产要素，怎么把它们组合在一起使其运转起来呢，这就需要一个媒介。我们的积极财政政策是在这样一个特定的情况下，通过政府长期建设国债筹资，拿这笔可用的资金作为媒介，把所有的这些潜在的可以运用的生产要素组合在一起，投入了实际的经济运行，这就提升了整个经济的景气。

　　主持人：为什么今天要在国债发行上比两前年少了一百亿呢？

　　贾康：1400亿的这个数量和去年比只是减少了100亿，100亿如果单独放出来看似乎是一个不小的数量，但是放在1500亿上来看它只是十五分之一，所以应该说只是一个综合考虑各种因素以后的微调。在总体的政策导向上，在政策实施过程中的这样一个扩张力度上，看起来并没有什么大的变化。

　　主持人：我们注意到在项怀诚部长的报告中间，我们看到2003年新的财政预算当中，一般性财政支出要维持2002年的水平，实行零增长。同时他在报告中表示仍要发行1400亿的国债，这两者之间为什么会有这样的差异呢？

　　贾康：这是在年度综合考虑的时候选择的一种比较合理的结构搭配。所谓一般的支出零增长，主要强调的是政府体系行政管理费这样的支出。那么总体来说，1400亿长期建设国债的安排，还是很好体现了积极财政政策继续实行这个总体的要求。我们在可能压缩的一些方面，特别是前面说的一般性支出方面尽量做了压缩。那么在需要政策倾斜的方面，我们要在总体发展态势上保持扩展的力度。

　　主持人：积极的财政政策已经执行了5年，今后的财政政策走向会是怎样的呢？代表、委员们也从政府工作报告和2003年预算草案中读出了一些新的内容。

　　来自河北承德的代表景春华正在和其他代表商讨有关“加强京津水源地生态环境保护”的议案，看到政府工作报告中国家将调整国债投资方向，加大对农村生产生活条件、生态环境等方面的支持力度，让他感到十分振奋。

　　景春华代表：我们听了朱总理的报告以后，我们还有我们的一些想法，我们现在潮河流域的治理已列入了国家的整治范围，而且得到了国债资金的支持，我们还想积极争取国债资金，加快滦河流域的综合治理。

　　人畜饮水工程、乡村道路建设，几亿元的国债投资，使承德这个自然条件比较恶劣的地区的广大农民，切实地感受到了国债资金投入给自己的生产生活带来的变化。

　　景春华代表：如果我们要是解决了农村的基础设施和生态建设问题，解决了农民的后顾之忧问题，同时利用好国家政策，既增加了农民的收入，稳定了农民生活，同时也使生态建设得到解决和稳固。

　　来自农业大市辽宁铁岭的代表姚辉十分赞同国债投资向农业倾斜。他说，只有农民富起来才能真正拉动内需。

　　姚辉代表：现在最突出的矛盾还是农民增收迟缓的问题，所以解决农民增收的问题，可以直接拉动消费，所以千方百计地增加农民收入对于扩大内需、拉动消费的增长、刺激经济的增长至关重要。

　　赵本山代表：我当时是一个非常穷、非常穷的农民，走到今天，我骨子里依然是农民情节比较厚重，中国有九亿农民，要想让这个国家真正富起来，应该着手解决农民问题。我相信这不是一句两句话能解决的问题，要解决好农民问题是一个大工程，需要全社会来关注。

　　主持人：其实这些年来，全国有很多的农民朋友也体会到了国债投资给他们的生产生活带来的巨大变化。

　　副播：确实是这样。我这里有几个数字可以表明这一点，从1998年到2002年，国债投资使我国农业的良种覆盖率提高到95%，解决了三千多万人的饮水问题。仅农业扶贫方面，利用国债资金就修建县乡公路4万公里。

　　主持人：和往年的预算案相比较，今年的预算草案就明确指出，中央决定国债资金要向农村重点倾斜，我们如何来理解这样一个变化呢？

　　贾康：我们从研究的角度来感觉，有一个宏大的背景，就是在党的十六大明确提出要全面建设小康社会这样的情况之下，各个方面都意识到全面建设小康社会里边最重要的方面就是怎么样使我们广大的农村区域建成小康社会。我认为这个预算里边的一些具体安排是围绕这样一个背景，遵循这样的政策导向，来具体部署实施的。

　　其实无论是小家还是大家，过日子既要精打细算，也要敢挣敢花。了解了我们国家新一年的财政政策和预算，心里也就对我们这个“大家”一年的理财计划有了数，老百姓过起日子来心里也就更踏实了。