创新管理理念实现深圳地税事业新跨越

　　创新是深圳的灵魂，是经济特区永恒的主题。当前，深圳地税事业进入了一个新的发展阶段，面临新的机遇和挑战。一方面，我国全方位对外开放格局的形成，要求加速推进税收管理体制改革，为各类市场主体公平竞争创造良好的法制环境。另一方面，知识经济的兴起对传统税收管理理念和方式带来革命性的变革。在新的形势下，如何融会贯通地做好“依法治税、从严治队、科技加管理”三篇文章，如何实现税收发展从外延型向内涵型，从数量规模型向质量效益型，从监督打击向管理服务型转变。我们认为，关键是从创新税收管理理念入手，探索建立新型税收管理体系，努力形成税收管理的新格局。

　　以创新的精神，推进税收管理理念的创新

　　适应形势不断变化的要求，遵循现代税收管理的客观规律和变化趋势，科学、理性、及时地调整观念和思维方式，不断开创税收工作的新境界。即树立四个观念，实现四个转变。一是树立服务先导的观念，实现税收管理从“监督打击型”向“服务管理型”转变；二是树立质量效益观念，实现税收管理从数量规模型向质量效益型转变；三是树立产业导向观念，实现税收服务经济方式从片面依靠减税让利刺激经济增长向通过政策引导促进经济结构调整转变；四是树立新型税收权利观念，实现从片面要求纳税人履行义务向注重保护纳税人权利转变。

　　推进征管创新，构建新型税收征管体系

　　大力推进税收管理理念的创新，促进和深化税收征管体制改革。按照市委三届六次全会提出的“营造一流投资发展环境”和“努力构建服务型、效能型、责任型政府”的要求，正确树立从经济到税收的观念，通过建立和完善以纳税服务为导向的税收征管机制，推动地税部门从管理型向服务型转变，为各类企业特别是大型企业和民营企业，创造良好的营商环境，促进我市经济的健康发展：一是用好用足各项税收优惠政策，积极扶持大型企业和民营企业发展；二是选派部分科、处级干部对纳税大户和那些包括民营企业在内的重点扶持企业挂点，提供纳税辅导和相关服务；三是继续完善对重点企业的约谈制度；四是完善纳税人重大事项报告和跟踪服务制度。

　　推进制度创新，构建新型税收法治体系

　　努力建立一个制度规范、程序严密、依法行政的税收制度体系。一是狠抓税收执法、纳税服务、内部管理、业务流程和监督考核规范，并使之始终体现和反映税收工作的最新要求。二是要大力推进依法行政，继续深化审批制度改革，大力推行政务公开，实施执法责任制，为各类纳税人在市场条件下开展公平竞争创造良好的市场环境。三是以税收执法权和行政管理权“两权监督”为重点，探索加强监督制约的有效方法和途径。

　　在税收执法权的监督方面，要加强税收执法权利的分解和相互制约，继续深化管查分离试点。在内部行政管理权监督方面，要认真执行民主集中制，落实领导集体重大事项议事规则，强化对各级班子一把手的监管。按照十六大报告的精神，探索税收决策、执行与监督三分离的有效办法，构建新型税收执法和行政管理架构。

　　推进手段创新，构建新型税收科技体系

　　围绕科技加管理的思路，大力推进信息化建设战略。一是力争用两年时间按照总局金税工程三期的总体要求完成对信息管理系统的优化整合。建立依托计算机网络和统一规范的应用系统平台基础之上、覆盖所有控管税种、所有工作环节、并与国税局和有关部门联网、包括征管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四大子系统在内的税收管理信息系统。二是加强对现有信息管理系统的完善和提升，建立税收数据决策支持系统。开展全员信息化培训和考核。三是运用信息技术推进税收管理手段创新。进一步完善电子报税系统，探索建立网上报税系统，完善办公自动化系统，提升“123662”税务咨询系统服务质量，拓展税务信息网络系统的覆盖面，构筑以政府信息网络为平台的税务网络系统。

　　推进服务创新，构建新型税收服务体系

　　以服务为先导，建立与税收征管体制相协调的纳税服务体系，营造新型征纳关系，提升税收管理的整体效能。一是转变“重管理轻服务”的观念，树立“服务也是生产力”、“人人都是投资环境”的理念，把地税部门建设成为“服务型”政府部门。二是要把职业道德建设、艰苦奋斗教育和廉政建设与纳税服务体系的建立结合起来，使税务人员真正树立服务为民的观念。三是健全纳税服务体系。将纳税服务拓展到税收征管的各个方面，贯穿于税收全过程，使纳税服务成为税收征管系统的组成部分。四是采用信息化、网络化等多种手段，为纳税人提供优质高效服务。

　　推进教育创新，构建新型税收人才培育体系

　　根据税收工作未来发展的要求，大力实施人才教育培训战略。创新教育培训思路，建立全方位、多层次培训体系，形成人才培训递级结构。加强专业人才培育的同时，加大复合型人才培养力度，造就一大批骨干力量。把教育培训与干部选拔任用结合起来。通过不断深化干部管理制度改革，形成有利于干事创业的良好环境。（深圳市地税局局长　乔家华）