理顺征纳关系推动依法治税

　　在发展社会主义市场经济的进程中，纳税、征税和用税，成为社会收入再分配中相辅相成的三个环节。纳税与征税，又是社会收入再分配中对立统一的重要关系，一方面，国家法律要求每个公民、每个单位都有义务依法纳税，诚信纳税；另一方面，也要求税务机关依法征税，诚信征税，并在征税过程中为纳税人提供简洁、高效、快速的服务。

　　青岛市地税局黄岛（经济技术开发区）分局，共有干部职工94人，担负着全区6690个纳税户的地方税收征管工作。2002年，我局共完成税收收入73504万元，比上年增长31.19％，一个重要的体会是，正确处理好纳税与征税的关系，对于促进税收收入的增长，进而促进国民经济的健康稳定发展，具有十分重要的意义。

　　在发展社会主义市场经济的初级阶段，由于人们对纳税的认识水平的不平衡性，也由于对税法知晓程度和遵守程度的不平衡性，使得部分人在经济活动中还难以做到自觉依法纳税和诚信纳税，有的甚至恶意偷税、漏税，造成国家税款的流失；从税务部门的角度来说，也存在征管体制和征管手段与经济发展不适应的问题，税法宣传不到位，没有为纳税人提供快捷有效的服务。同时税收干部素质的不平衡，也导致执法随意、为政不廉等问题，造成征纳关系不理顺，依法治税不能很好地贯彻落实。

　　理顺征纳关系，必须加大税收法规宣传力度。为了增进纳税人对税法的了解，对税务机关和工作人员的了解和理解，我局聘请党政机关、企事业单位和新闻界的人员担任“特邀税法宣传员”，开展“当一日税官”活动。我局还广泛开展税法进社区（村）活动，在社区进行“纳税示范社区（村）”评比，宣传积极纳税的社区或村。我们还以征收服务厅为宣传窗口，在发放宣传材料，利用大屏幕滚动播出税收政策的同时，充分利用征收厅“光荣榜”和“曝光台”，对依法纳税的单位和个人举行表彰，对偷逃税者进行曝光，同时在当地媒体公开曝光偷漏税案例，从正反两方面来强化税收宣传。

　　理顺征纳关系，必须改革征管体制和征管手段。按照新的税收征管模式，合理调整各处室职责分工，达到处室职责与征管模式的统一；加强与工商、国税部门的信息交换，减少漏征漏管户；做好税务登记基础资料录入，做好税务基础管理；逐步完善纳税约谈、评估制度，尽快建立税源监控、纳税评估、税务稽查为一体的新的征管体系。完善税企约谈办法，并以此为基础，规范纳税评估工作；按照即将出台的纳税人信誉等级评定办法，规范纳税人信誉等级评定工作；继续深化房产税、土地使用税的覆盖式无缝隙管理，完善和扩大印花税核定征收管理，推广印花税计算机警戒线管理；继续在餐饮行业推广使用税控收款机；组织开展税源、税收征管模式的调查研究，推进理论成果向税收成果的转化。

　　理顺征纳关系，必须规范税收执法行为。我局制定了争创市局先进领导班子的十二条标准，层层签订党风廉政建设目标责任书，建立廉政建设目标责任制的考核制度，实行稽查跟踪回访制度。推行“文明办税八公开”，强化内外部双重监督，外聘社会监督员，内聘兼职监察员，建立了走访和联络制度。通过新闻媒体向社会公开了地税廉政监督电话，自觉接受社会监督。与此同时，健全税收执法程序，完善稽查选案、稽查、审理、执行程序，突出稽查震慑和打击功能，加大对偷税案件的媒体曝光力度；协调做好构成偷税罪涉税案件的司法移交，逐步实现“收入型”稽查向“执法型”稽查的转变；加大对不按规定缴纳税款的纳税人扣押、查封、拍卖物品力度，维护税法刚性；建立健全协税护税网络，优化税收执法环境。

　　理顺征纳关系，必须优化办税服务。我局实施了一系列新举措：

　　一是实行了办税限时制、首问责任制、一次性告知制、午间值班制、否定报批制、导税服务制、稽查跟踪回访制、责任追究制等优化服务措施，促进地税工作全面提速。

　　二是实行税收政策快递制度。对新颁布的一般性税收政策，通过办税服务厅税法宣传栏、各类新闻媒体等多种形式进行广泛宣传；对颁布的重要税收法规，采取送税法上门、召开政策发布会、因特网上发布等形式，实行快传快递，将最新的税收政策传递给纳税人。

　　三是完善办税服务厅功能，在办税服务厅内设有税收政策问答触摸屏、大屏幕税法宣传栏，免费提供书面税法资料，办税服务厅内实行办税流程、发票购领、个体定税、税务登记办理须知等挂牌上墙公示。

　　四是积极推进远程电子申报，推进纳税人纳税申报、缴纳税款的网络化，并着手完善网上政策发布、政策咨询等系统模块，同时积极探索财政、国税、地税、工商、人民银行五家单位网络互联，逐步搭建起高速网络信息平台。