湖南:家庭装修缘何税难收

    随着近年来人们生活水平的提高，住房消费已成为人们消费的主导消费，而家庭装修也应运而生。带着对家居装修税收征管的疑问，我们对市城区部分住宅区的家庭装修进行了调查。调查发现，家庭装修税收征管存在很大漏洞，税收征管工作亟待加强。

    一、家庭装修税收征管现状

    “三私”（私房出租、私房装修、私房交易）税收一直是税务部门的“老大难”，尤其是私房装修税收几年来一直呈现出“零申报”状态，下面的一些数据可以说明问题。

    陵园路目前已有新建住宅21栋。我们重点调查了三栋宿舍楼的72户。调查显示，其房子交付使用之后，住户都进行了不同程度的装修，其中装修费用在1万元以下的只有7户，1万元到2万元的有21户，2万元以上的有44户。例一三口之家，夫妇双方一个年收入过两万，一个近一万，总年收入3.07万，装修其102个平方的房子花费2.3万元，占全年总收入的75%，装修应缴税款1455.9元，实缴税款为零。统计测算仅被调查的72户住户漏征税款7万余元。据我们从市建设部门了解全城区2003年新建私房面积，初步预算2003年家庭装修税收流失了几百万元的税款。

    随着人民生活水平的提高，家庭装潢、装修的档次也越来越高。一套100平方左右的住房装修起来，少则两万元，多则十几万，甚至有花销几十万元进行全方位、高档次装潢装修的。而家庭装修的税收却不像投资装修费用一样可观，漏征率近100%.

    二、家庭装修税款流失的原因

    （一）家庭装修施工队伍难控管。城市居民家庭装修市场一直处于分散经营，各自为政的境地，绝大部分家庭装修队伍既无门面，无固定场所，也无从业证照，更谈不上有效的管理。家庭装修的性质决定了装修必须在房子内部施工，所以究竟哪些房子在装修，家装队伍的流动性大和隐蔽性强，是家庭装修税收大量流失的主要原因。

    （二）家庭装修税收计税依据难界定。家庭装修的结算方式绝大多数是现金交易，承包方根据计件或计时当即就现款付酬，况且百分之百的被承包方没有索要发票意识；导致家装税收计税依据难界定。

    （三）家庭装修税收征管难运作。也许有人已经意识到家庭装修税收的流失，但由于家庭装修施工队伍流动性大、税收来源零散性强等特点；要收取这部分流失的税收，其税收成本相当高。因征管人手不足、经费短缺以及税收任务压力较大等问题，使得税务部门力不从心，这也是家庭装修税难收的一个重要原因。

    （四）税务部门与纳税人难共识。由于家庭装修是近年来生活水平改善以后的新生事物；绝大部分房主是工薪阶层；企事业单位的干部职工，他们在家庭装修过程中也许根本意识不到自己应该协助税务部门进行纳税；而税务部门由于征管力量和其本身的某些特点，造成对家庭装修纳税意识上的偏差；使得税务部门与纳税人在意识上难以取得共识。

    三、措施与建议

    要清扫私房装修税收这个税收“死角”，笔者建议抓好四个方面：

    一是从源头抓起。税务部门可通过房地产开发部门对本区新建居民住宅实行注册登记制度，随时掌握新建居民住宅的各类信息，加强对装修市场的税收管理。同时通过立法形式建立起私人家庭装修市场的征纳体系；要求装修客户必须向承包单位或个人索取合法发票。并要针对家庭装修税收做好税收宣传工作，促进装修队伍依法申报纳税。

    二是从税务部门抓起。以家庭装修税收为重点，出台有关税收文件和办法，并在加大查处力度上作文章，建议税警联手，对新修房较为集中的地带进行重点检查，对拒不办征纳税、态度玩劣的纳税大户、“钉子户”坚决打击。

    三是从社会舆论抓起。利用媒体宣传大造声势，形成良好的征税氛围。

    四是从装修方抓起。建议对建材市场的装潢装修公司作一个深入了解，首先对装修“正规军”进行摸底排查，然后对家装“游击队”进行了解，可动员各城区分局、农村分局与街道办事处、乡镇居委会联系，摸清从事家庭装修的人员，有针对性地对住宅区、商品开发区、建制镇市场等装修人员进行重点宣传和统计，有针对性地说服其纳税，并公开表扬一些纳税先进个人，做到教育一个，带动其他。