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落地完税制即将推出 进口车商面临大考

2005-5-7 8:43 第一财经日报 【 】【打印】【我要纠错
  12月2日早,天津港保税区内的进口车市场和当地的天气一样,给人迷茫的感觉。

  当日,京津唐高速公路因大雾停运。当记者登上北京至塘沽的火车时,天津那头的进口车经销商们还在等待来自北京的消息。

  “登记制”和“落地完税”这两个替代进口车许可证的专有名词,此前很少被人们提及。然而,在天津保税区内,经销商们已经将他们讨论了几个月。

  替代政策尚存悬疑

  “两个月以前,保税区管委会曾召集区内进口车经销商,通报了当时掌握的这两个政策的动向。”天津永大国际贸易有限公司经理易湘俦告诉记者,“但直到现在,(这两个)政策怎么执行我们还是不清楚。”

  和易湘俦一样,接受记者采访的多家区内经销商代表都表示,他们现在对这个政策相当关注。

  许可证取消后,相应替代制(登记制)是否要求对经销商资质进行审查?该政策何时实行?一个更直接的问题是,一方面,经销商希望等到明年1月1日关税再度下调时通关;另一方面,配额许可证将在同一天取消,届时进口车经销商凭什么通关?

  这个担心源于我国在《中国加入世界贸易组织议定书》中的承诺:自2005年1月1日起取消汽车及其关键件进口配额和许可证管理。商务部有关官员在11月中旬表示,我国将铁定按时履行承诺。

  但即将实施的替代政策“登记制”内容还不明确。结合10月15日完成意见征求的《汽车品牌销售管理实施办法(草案)》规定:汽车供应商对未经汽车品牌销售授权或不具备经营条件的企业,不得提供汽车资源。市场预计,登记制可能会加强对进口车经销商资质的审查,并需要经销商获得外商的品牌授权。

  另一个迫切的问题是“落地完税制”到底会不会执行、何时执行、执行到什么程度、保税区有没有替代的优惠政策。

  落地完税制,即取消进口汽车保税政策,进口车入关即征收三项税(关税、增值税和消费税)。这一政策初见于今年6月1日国家发展和改革委员会新颁布的《汽车产业发展政策》(下称《产业政策》)。其中第五十八条明确规定,“从2005年起,所有进口口岸保税区不得存放以进入国内市场为目的的汽车。”

  百得利(天津)汽车物流中心销售经理李树清介绍说,在目前保税政策下,经销商的通行做法是:汽车到港后,先存放在保税区,每天每辆车只需交几元钱保管费,找到买主后再交税出库,因此资金压力不大。如果保税制取消,则到港即付税金,经销商经营成本将会大幅增加。

  落地完税只是时间问题

  “在《产业政策》(意见征求稿)网上发布之前,保税区就从有关渠道了解到其中有关‘落地完税’的内容,当时我们就向有关部门送呈了意见。”天津港保税区管委会研究室窦雪彦透露说,“但直到它(即《产业政策》)正式出台时,让我们失望的是,这部分没有调整。”

  发改委有关官员在解读《产业政策》原则时说:“通过完善准入规则和相应的税收措施,鼓励汽车制造业发展,促进产品本地化制造,兑现我国加入世贸组织的承诺。为我国汽车工业发展营造公平竞争的市场环境,并努力做到管理制度公开透明。”

  国务院发展研究中心产经所副研究员梁仰椿表示,《产业政策》中体现的一个思想是“缓解外方对中国汽车产业的控制力”,比如说在投资环节,中方最少控制50%的股比。

  汽车产业分析师钟师认为,之所以实施“落地完税制”,意图很明确,增加进口车商的运营成本和流动资金占用,提高进口车经销风险,从而控制进口车在国内市场的份额。

  一位天津港管委会的官员向记者透露,从9月份开始,管委会联合当地相关部门进行调查研究,并形成调研报告。管委会通过天津市委、市政府,将该报告上交了国家有关部门。

  梁仰椿研究员告诉记者,国家发改委早已收到这份报告。同时,大连、广州及深圳等港区也已向发改委上交类似报告。但他分析,这一政策取消的可能性不大,商家不应抱侥幸心理。由于涉及到各方面利益和体系建设,在执行过程中有可能进行微调,开始执行的时间和程度还要看各方面情况。但这个过程应该不会太慢。

  天津保税区海关办公室副主任夏广元认为,今年汽车占到保税区物流的八成以上,这种结构一旦改变,天津保税区物流业可能将面临“萎缩”的危险。

  “我们(保税区管委会)当然希望经销商能留下来。”窦雪彦说,保税区内的经销商经常打电话或过来询问落地完税的情况。

  一位参加过管委会讨论会议的经销商代表向记者透露,管委会正在研究措施,寻找一旦实施“落地完税制”可能的替代优惠政策。比如说,向经销商提供相对低息贷款。

  他说,还有一种可能,即在保税区内划出一块地,提供暂时的保税功能,大概是三四个月左右。但他同时表示,这只是一种缓冲保护,落地完税只是时间问题。

  进口车经销商反应不一

  由于政策不明朗和市场不景气,近半年来的进口车市场成为典型的“猴市”,极不稳定。对此,李树清坦言:“今年的直观感受是:一方面这个行业突然在微利和无利状况下营运,已经挤走了一部分中小型经销商;另一方面,利润缩水后,市场价格更加透明,渠道操作也更规范。”

  “对于大的经销商来说,提前完税还是可以承受的。”美国风行汽车国际贸易公司天津代表处副总经理孙明惠透露,停在她办公厅外的10辆美产进口车已完纳税金,早早地就提车了。“关键还是进口车市要繁荣起来。”李树清最后说。

  北京亚运村汽车市场总经理苏晖认为,落地完税制显然抬高了进口车市场的门槛,对于进口车经销商来说,资金占用量大大提高,经营成本大幅增加。

  一直在国际汽车城经营多个品牌进口车的易湘俦透露,受政策不确定的影响,城内有八成以上经销商已萌生去意。据悉,国际汽车城是天津保税区内最大的进口车市场,原本有100余家汽车进口商,已有10多家中小进口车商在听闻取消保税制后退出。
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