落地完税制即将推出 进口车商面临大考

　　12月2日早，天津港保税区内的进口车市场和当地的天气一样，给人迷茫的感觉。

　　当日，京津唐高速公路因大雾停运。当记者登上北京至塘沽的火车时，天津那头的进口车经销商们还在等待来自北京的消息。

　　“登记制”和“落地完税”这两个替代进口车许可证的专有名词，此前很少被人们提及。然而，在天津保税区内，经销商们已经将他们讨论了几个月。

　　替代政策尚存悬疑

　　“两个月以前，保税区管委会曾召集区内进口车经销商，通报了当时掌握的这两个政策的动向。”天津永大国际贸易有限公司经理易湘俦告诉记者，“但直到现在，（这两个）政策怎么执行我们还是不清楚。”

　　和易湘俦一样，接受记者采访的多家区内经销商代表都表示，他们现在对这个政策相当关注。

　　许可证取消后，相应替代制（登记制）是否要求对经销商资质进行审查？该政策何时实行？一个更直接的问题是，一方面，经销商希望等到明年1月1日关税再度下调时通关；另一方面，配额许可证将在同一天取消，届时进口车经销商凭什么通关？

　　这个担心源于我国在《中国加入世界贸易组织议定书》中的承诺：自2005年1月1日起取消汽车及其关键件进口配额和许可证管理。商务部有关官员在11月中旬表示，我国将铁定按时履行承诺。

　　但即将实施的替代政策“登记制”内容还不明确。结合10月15日完成意见征求的《汽车品牌销售管理实施办法（草案）》规定：汽车供应商对未经汽车品牌销售授权或不具备经营条件的企业，不得提供汽车资源。市场预计，登记制可能会加强对进口车经销商资质的审查，并需要经销商获得外商的品牌授权。

　　另一个迫切的问题是“落地完税制”到底会不会执行、何时执行、执行到什么程度、保税区有没有替代的优惠政策。

　　落地完税制，即取消进口汽车保税政策，进口车入关即征收三项税（关税、增值税和消费税）。这一政策初见于今年6月1日国家发展和改革委员会新颁布的《汽车产业发展政策》（下称《产业政策》）。其中第五十八条明确规定，“从2005年起，所有进口口岸保税区不得存放以进入国内市场为目的的汽车。”

　　百得利（天津）汽车物流中心销售经理李树清介绍说，在目前保税政策下，经销商的通行做法是：汽车到港后，先存放在保税区，每天每辆车只需交几元钱保管费，找到买主后再交税出库，因此资金压力不大。如果保税制取消，则到港即付税金，经销商经营成本将会大幅增加。

　　落地完税只是时间问题

　　“在《产业政策》（意见征求稿）网上发布之前，保税区就从有关渠道了解到其中有关‘落地完税’的内容，当时我们就向有关部门送呈了意见。”天津港保税区管委会研究室窦雪彦透露说，“但直到它（即《产业政策》）正式出台时，让我们失望的是，这部分没有调整。”

　　发改委有关官员在解读《产业政策》原则时说：“通过完善准入规则和相应的税收措施，鼓励汽车制造业发展，促进产品本地化制造，兑现我国加入世贸组织的承诺。为我国汽车工业发展营造公平竞争的市场环境，并努力做到管理制度公开透明。”

　　国务院发展研究中心产经所副研究员梁仰椿表示，《产业政策》中体现的一个思想是“缓解外方对中国汽车产业的控制力”，比如说在投资环节，中方最少控制50%的股比。

　　汽车产业分析师钟师认为，之所以实施“落地完税制”，意图很明确，增加进口车商的运营成本和流动资金占用，提高进口车经销风险，从而控制进口车在国内市场的份额。

　　一位天津港管委会的官员向记者透露，从9月份开始，管委会联合当地相关部门进行调查研究，并形成调研报告。管委会通过天津市委、市政府，将该报告上交了国家有关部门。

　　梁仰椿研究员告诉记者，国家发改委早已收到这份报告。同时，大连、广州及深圳等港区也已向发改委上交类似报告。但他分析，这一政策取消的可能性不大，商家不应抱侥幸心理。由于涉及到各方面利益和体系建设，在执行过程中有可能进行微调，开始执行的时间和程度还要看各方面情况。但这个过程应该不会太慢。

　　天津保税区海关办公室副主任夏广元认为，今年汽车占到保税区物流的八成以上，这种结构一旦改变，天津保税区物流业可能将面临“萎缩”的危险。

　　“我们（保税区管委会）当然希望经销商能留下来。”窦雪彦说，保税区内的经销商经常打电话或过来询问落地完税的情况。

　　一位参加过管委会讨论会议的经销商代表向记者透露，管委会正在研究措施，寻找一旦实施“落地完税制”可能的替代优惠政策。比如说，向经销商提供相对低息贷款。

　　他说，还有一种可能，即在保税区内划出一块地，提供暂时的保税功能，大概是三四个月左右。但他同时表示，这只是一种缓冲保护，落地完税只是时间问题。

　　进口车经销商反应不一

　　由于政策不明朗和市场不景气，近半年来的进口车市场成为典型的“猴市”，极不稳定。对此，李树清坦言：“今年的直观感受是：一方面这个行业突然在微利和无利状况下营运，已经挤走了一部分中小型经销商；另一方面，利润缩水后，市场价格更加透明，渠道操作也更规范。”

　　“对于大的经销商来说，提前完税还是可以承受的。”美国风行汽车国际贸易公司天津代表处副总经理孙明惠透露，停在她办公厅外的10辆美产进口车已完纳税金，早早地就提车了。“关键还是进口车市要繁荣起来。”李树清最后说。

　　北京亚运村汽车市场总经理苏晖认为，落地完税制显然抬高了进口车市场的门槛，对于进口车经销商来说，资金占用量大大提高，经营成本大幅增加。

　　一直在国际汽车城经营多个品牌进口车的易湘俦透露，受政策不确定的影响，城内有八成以上经销商已萌生去意。据悉，国际汽车城是天津保税区内最大的进口车市场，原本有100余家汽车进口商，已有10多家中小进口车商在听闻取消保税制后退出。