11月上旬，沈阳下起入冬以来最冷的一场雨，天气预报表明该市就要迎来今年的第一场瑞雪。
不过，沈阳化工公司员工们的心情似乎并没有被寒冷天气所影响，半个月前的增值税改革给公司带来的实惠一直让他们沉浸在喜悦之中。公司财务处处长范国燕说：“我们是沈阳首家退税企业，也是退税最多的企业，退税金额为140万元。”
10月中旬，在沈阳市国税局落实振兴东北老工业基地税收优惠政策启动仪式上，70户企业当场办理了退税手续。据范国燕介绍，东北增值税改革使企业减少项目支出17%，增加了企业自筹资本金来源，使资金更加集中，这将极大地促进公司的发展。她说，这仅仅是沈阳化工公司第三季度获得的退税，而在今年年底前，公司还能拿到1500万元的退税。根据企业发展规划，今后，沈阳化工公司每年可获得1000多万元的退税。这样算来仅仅增值税返还一项，就足以令公司业绩出现较大幅度的增长。
据了解，沈阳市共有6692户企业经申请后认定为扩大增值税抵扣范围。沈阳市率先落实税收优惠政策，标志着税制改革在东北全面展开。
在沈阳采访时，许多企业和政府人士都向笔者表示，由于允许固定资产增值税抵扣，降低了生产成本，大大增强了东北企业对技术改造和设备投资的积极性。1到10月，辽宁固定资产投资增长46.3%，远远超过去年同期。
另外，增值税改革也让越来越多的外来客商把投资目光投向东北。随着外来资金的不断注入，当地的民间投资日趋活跃，东北增值税转型带来的投资“洼地”效应逐渐显露。据统计，上半年东北三省实际使用外资同比增长72%，远远高于全国平均增幅。民营投资也逐渐成为固定资产投资的主流。上半年，黑龙江、吉林、辽宁民营经济投资分别同比增长23%、28.7%和41.5%.
税改实验区的新感受
辽宁省财政厅厅长邴志刚是一位学者型的财政官员，曾对增值税改革进行过长时间的思考。近几个月来，他密切关注辽宁实施增值税改革的进展。邴志刚与笔者见面的第一句话就是：“现在需要明确的有两点，一是东北增值税转型由于在行业、范围、抵扣方法等方面作了恰当的规定，不会带来有关行业投资过热；二是增值税转型促进了企业技术改造，吸引外来投资，成为东北老工业再造的重要动力。”
其实，从目前实施的情况和对政策的推理来看，由于政策对许多方面作了具体的界定，所以增值税转型带来的投资是理性的。比如，在冶金行业，规定普通钢只有达到200万吨的投资规模才能抵扣，特钢达到50万吨才能抵扣，而电解铝完全不实行抵扣。所以，有了这些规定，就防止了冶金行业的盲目投资和重复建设。
东北增值税转型形成了一个政策洼地，给企业带来了良好的发展预期，所以最近到辽宁来谈项目和投资的外地企业非常多。邴志刚断言，增值税转型的效应在明年和后年将会进一步放大。
离全国增值税改革有多远
有关专家对东北财政官员和企业人士关于完善东北税改和推动全国税改的看法相当感兴趣。一位税务专家表示，东北增值税改革所以引人注目，并不仅仅在于它对有意投资东北的资金可能带来的可观效益，更大程度上，这是一个牵动全国的改革。与也许在试验了一段时间之后就终止的试点不同，东北税改实际上宣布了整个中国增值税改革的开始。
对于全国推开增值税改革的时间，专家们给出了不同的推定。中央财经大学一位教授表示，“本届政府已经把税改作为一个任务定下来，肯定要做。现在距本届政府任期结束不过三四年的时间，这意味着，中国增值税改革将在不过三四年的时间里完成。东北之后，其他地区和行业的试点将陆续启动。”
另外有专家表示，东北税改推出一年至一年半以后在全国推开，是个“比较合理的周期”。不过，财政部财科所的有关专家并不认为明年在全国推开增值税改革是个“最好的选择”。他认为到2006年或更长的时间以后，或许更合适。
全国推开增值税改革的模式，有关人士也提出了多种设计。
财政部财政研究所的一位专家说，根据国家财政部当初对增值税改革的设想，应该按照产业序列来推进，即先从产业链条的最上游———高新技术上推开，然后是产业链的中游———加工业、能源和技术材料等内容，最后，才是在上述内容之外的产业的最下游推开。
实际上，目前对东北实行的方案，是在综合了国家财政部、国家税务总局和国家发改委几个部门方案基础上出台的，且更多引入了发改委对国家整体经济形势的安排。这个方案在考虑产业序列的同时，更多显然是从地区序列的角度考虑。
这位专家表示，从全国产业和区域发展的不均衡性来看，东北税改第一步在某种程度上并不具有在整个中国推行的普遍意义和示范效应。但是，由于东北税改兼顾了产业序列和地区序列两个因素，所以，只要东北税改能顺利进行，全国其他地区的改革就将有三种模式可供选择。一种是按产业序列进行，即选择有关产业在全国实施改革；第二种是按地区序列进行，即选择有关地区对所有产业实施改革；第三种是像东北一样兼顾产业序列和地区序列，即选择部分地区部分产业实施改革。
对于在全国推开增值税改革，普遍存在的一种担心就是中央和地方财政的承受力。
对于以上的担忧，辽宁省财政厅厅长邴志刚有自己的看法。他认为，中国财政增长稳定，可以承受增值税改革带来的压力。特别是随着税改给企业带来的发展后劲的显现，财政将得到进一步增长，推进税改和增加财政也必然形成良性循环。
◆敬保
东北税改
根据财政部和国家税务总局关于税制改革的规定，此次东北实施税改的主要内容是：将生产型增值税改为消费型增值税。即八大产业企业交纳增值税时，允许其将购进生产用固定资产抵扣17%的进项税金，这也就意味着，企业将缩小税基，成为直接受益者。增值税抵扣范围主要是以下八大行业企业：装备制造业（4113户，占整个增值税抵扣范围的61.46%）、石油化工业（1123户，占16.78%）、冶金业（269户，占4.02%）、汽车制造业（264户，占3.95%）、船舶制造业（2户，占0.03%）、农产品加工业（885户，占13.23%）、军品企业（5户，占0.07%）、高新技术企业（31户，占0.47%）。
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