小商贩免税费应成为“国策”

　　近日，国家工商行政管理总局发出通知，凡经营地域在乡村、无固定经营场所、不请帮工不带学徒、主要从事商业零售和修理服务等经营活动的商贩，可免于工商登记，免收工商行政管理的各项收费；除法律法规明令禁止的行业及特殊行业，都允许其经营。（《新京报》3月24日）

　　该措施的出台，出发点是为了鼓励农民自主创业，促进农民增收，贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。这是一件“千呼万唤始出来”的好事，事情虽小，却可以从几个方面认识其价值：

　　一是藏富于民，藏创造力于民间。免于工商登记，减少了许多繁琐的手续，节约了人力物力和时间；二是降低社会管理成本。有利于建设一个廉价的政府；三是促进税费公平。城市居民每月纯收入800元以上（各地还在根据不同情况调高这个基准）才需要缴纳个人所得税，但是那些流动摊贩们有时甚至亏本经营也得缴纳各种税费。这些小摊贩跟一般企业性质是不同的，他们摆摊设点，仅仅是为了个人和家庭的谋生，或者作为某种家庭副业而存在，对他们而言，摆个小摊设个点和城里人在哪个单位上班一样，都是“职业”，而非严格意义上的企业。因此，对他们的管理不能按营业税费的方式来管理，要收税费，也只能是按个人所得税的方式来管理。这样才叫公平合理。

　　多年以前，著名经济学家杨小凯先生就曾呼吁过，我们应该学习发达国家的管理经验，允许甚至鼓励一些不办证照、不收税费的“地下经济”的发展。这是藏富于民，激发民间活力的最好办法。现在，国家工商总局终于迈出了一小步。

　　之所以说它只是一小步，一是因为它仅仅在农村地区推开这项工作。而我认为，不仅仅在农村地区应该推广这项工作，在城市也应该推广这项工作。

　　之所以说它只是一小步的另一个理由，是仅有工商一个部门免登记、免管理费用还远远不够，必须连城管、税务等各种手续和税费都一并减免。当然，这不在国家工商总局的管理权限内。这也正是此文呼吁小商贩免税费应该成为“国策”的原因，希望国家税务总局、国家城市管理的相关部门，也及时顺应社会发展的需要，出台相应的政策和办法，还权于民。

　　特别值得一提的是城市管理部门。这些部门一般都是以事业单位的名义存在，甚至有相当多的这类部门没有财政拨款，靠的是收费度日。这样一来，很多城市的公共用地就摇身一变成了城市管理部门的私人领地，在这些公共场所可以干什么不可以干什么，都由地方城管部门说了算，与此相适应的是，城管向在这些公共领地上摆摊设点的人收取数目不等的管理费。据我的观察，许多地方工商、税务部门对于类似的摊点收的税费很少，甚至一般都不收，而城管部门收取的费用却往往高得惊人，公共场所成了类似于城市管理部门可以随意“出租”甚至“拍卖”的地盘。

　　这种情形，必须得到改变。城市的摊贩必须有一定的布局规划，这是没有疑问的，但是否一定要向他们收税费，是否一定要有专门的城市管理机构，城管机构是否可以把公共场所变成自己的“部门领地”，却是需要好好推敲推敲的。