实行出口退税新制　压力之下寻求改变

　　长期以来一直是促进外贸增长有力手段的出口退税，目前面临着一丝尴尬。

　　2004年1月1日，我国实行出口退税新制：以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，中央与地方分别负担75%、25%.

　　据介绍，这一政策有效解决了遗留的欠税问题，使企业资金短缺状况得到一定缓解。然而自2004年10月份以来，新税制的负面影响开始显现：持续增长的出口，令地方负担的超基数部分越来越大，地方财政由此不断“吃紧”。

　　地方财政承受之重

　　和国内大多数省市一样，山东省出口退税采用的也是分级负担的办法，绝大部分退税由市、县（区）和开发区承担。有些地方财政负担的出口退税超基数部分，甚至“吃”掉了当地国内增值税一般预算收入的增加额。

　　日照市岚山区由于2004下半年退税额较大，增值税累计收入已连续几个月为负数，这意味着岚山区所有的增值税收入不足退税，还需要其他的税收收入填补缺口。

　　省外经贸厅计财处处长张型成说，由于一些县市区难以及时兑现企业的出口退税，外贸企业进而拿不到75%的国家退税，影响了企业发展外贸业务的积极性。一些县、乡甚至明确表示不支持企业出口，不支持外贸公司落户，导致大量当地货源外流。

　　了解到，目前全国出口退税压力最大的是浙江，山东次之，浙江的一般贸易比重约占70%；山东省为51%，而一般贸易的退税率要远高于加工贸易。另外，上海、广东、江苏等几个省市也都面临着同样的问题。

　　分担比例有望调整

　　4月12日，省政府对当前出口退税问题提出了明确要求，给众多出口企业带来喜讯。首要一条：各市对去年转拖今年的出口退税，要在4月底前办理完毕。同时，积极调整财政支出结构，保证出口退税及时兑现，并研究出台支持县一级出口退税的政策；今后对一地财税指标的考核，也将充分考虑出口退税因素，或不将其计入考核。

　　山东省一些市地也积极应对，出台了不少“土办法”。烟台市政府设立“市级调度、分级负担、适当补助、逐月清算”的办法，可负担县区25%－35%不等的税额。东营市则对各县市区超基数地方负担的25%部分，由市财政补贴其中的30%，同时明确要求各级财政必须将出口退税所需资金足额列入财政预算。

　　了解到，国家商务部、财政部等部门目前正加紧出台新税制的改革完善方案，着眼点是将75：25的分担比例调整到一个合理的幅度，以解决上述日益突出的矛盾。据有关人士透露，这一方案将于年内问世。

　　支持高新技术产品出口

　　今年初，我国取消了17种产品的退税，多为铜、铝、镍、铁合金等资源类产品的出口退税。4月1日又宣布取消了钢坯等产品的出口退税。

　　了解到，自2004年1月1日起，我国将电解铝出口退税率从15%降至8%；今年1月1日起，又取消了电解铝8%的出口退税并加收5%的出口关税。去年初，省发改委还曾为山东省难以根除众多小电解铝企业而犯难，现在这些企业则纷纷倒闭。

　　另一方面，近期国家对软件、部分IT产品的出口退税进行上调，达到17%的退税率。而且，在去年出口退税全面降低了4个百分点的情况下，仍有一些产品保持了原来17%的比例，比如全部高新技术产品。

　　总体来说，出口退税率一个明显的变化趋势是：对于不可再生资源和高能耗类等产品的出口，退税率逐渐降低，对于高附加值高科技产品出口，退税率将不断提高。对此，张型成分析说，退税率不再一刀切，体现了国家的宏观产业政策正发挥优化出口产品结构的作用，进而带动产业结构升级。目前，山东省有些低附加值产业尤其是劳动密集型产业，已经因为新出口退税率的调控，开始向高附加值产品调整。目前，中国的外汇储备有6000多亿美元，社会有效需求明显增加，因此，利用出口退税政策来鼓励那些真正有国际竞争力、能创造更多价值、带来更多利润的产品出口，是一个很好的导向。

　　据悉，国家还将钢材出口退税率从目前的13%降为11%，这将是继钢坯出口退税4月1日起取消后的又一“钢铁新政”。