税务机关执法为民的思考

　　坚持执法为民，前提是要解决好“为民”与“执法”相统一的问题

　　要解决好“为民”与“执法”相统一的问题，首先必须回答好为谁执法、为谁收税这个本质，以增强对税务机关执法为民客观必然性的认识。为此必须从三个方面认真把握。一是党的宗旨与为民执法的统一。税收执法必须体现出全心全意为人民服务的宗旨要求，必须把为人民服务、为纳税人服务作为税收执法工作的重要准则，必须以实现和满足人民根本利益作为税收执法的价值追求和工作目标。二是社会主义税法的性质与为民执法的统一。在执法过程中，全面贯彻执行税收法律，维护和保障人民的权益。三是社会主义税收的本质与为民执法的统一。社会主义税收的本质是取之于民，用之于民，它要求税收执法必须体现和服务于最广大人民的根本利益。

　　要解决好“为民”与“执法”相统一，必须切实增强三个意识。一是要不断增强执法的服务意识。要坚决破除“管税即管人”、“执法即执权”、“执法即罚款”的误区。这些误区归根结底反映出一些执法者宗旨观点、法治观念、群众观点和服务观念淡薄。因此，我们必须从解决税务执法者到底“为谁执法，为谁收税”这个基本问题入手，引导干部自觉地把全心全意为人民服务的宗旨体现到税收执法中去。二是要不断增强执法的群众意识。要按照“三个代表”的要求，把为人民服务贯穿于税收工作的各个方面和环节，自觉地做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三是要不断增强法制意识。坚持依法治税既是税收工作的重要原则，也是税务机关为民执法的重要准则。衡量税收工作是否执法为民，关键就看是否全面，准确地贯彻落实国家税收法规，是否依法办事。

　　坚持执法为民，关键是要解决好税收与经济协调发展的问题

　　税务机关坚持执法为民，必须按照“三个代表”的要求，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，充分发挥税收职能作用，促进先进生产力的发展。

　　一是要充分发挥聚财职能，为全面建设小康社会提供一个稳固、平衡、强大的财政环境。坚持执法为民，首要任务就是要充分发挥税收职能，积极探索建立稳定、快速增长的税收收入良性机制，继续保持税收收入与GDP同步或略快于GDP增长，适当提高税收收入GDP的比重，适当提高中央税收占全国税收收入的比重，不断增强国家的财政实力和宏观调控能力。对我省国税机关而言，就是要把加强征管、堵漏增收作为税收工作的主要任务，通过应收尽收，切实解决好我省综合税负偏低，税收收入占GDP比重偏低的问题，不断做大做强收入蛋糕，为我省的经济建设和财政平衡作出应有的贡献。

　　二是要充分发挥税收的调控职能，为先进生产力的发展提供一个灵活、高效的政策环境。要通过建立有效的税收调控机制，充分发挥税收政策的宏观调控作用，拉动投资，刺激消费，鼓励出口，支持先进生产力的发展。当前，国税机关要积极落实好鼓励新技术产业发展的税收优惠政策，提高企业的科技含量和技术创新能力；积极落实好支持国有企业改革和发展的税收政策，推进国有经济战略重组；积极落实出口退税政策，加快出口退税进度，大力支持外贸出口；认真落实好下岗职工再就业政策，扶持下岗失业人员实现再就业，为社会稳定作贡献。

　　三是要充分发挥税收的监督职能，为纳税人营造一个公平与效率的法治环境。要充分发挥税收监控经济税源的职能，加大对涉税案件的查处力度，特别是要抓紧对伪造、倒卖和虚开增值税专用发票案件，骗取出口退税案件的查处工作；要充分发挥税务稽查职能，积极开展对重点行业、重点税源的专项检查，维护市场经济秩序，为纳税人创造公平竞争的市场环境。

　　坚持执法为民，重点是要解决好执法与服务的有机融合问题

　　要把服务的理念融入税收工作之中，实现税收与经济、税收与社会、征税与纳税的良性互动。实现执法与服务的最佳融合，必须在三个创新上下功夫。

　　一是要推进税收执法管理理念的创新。税收执法管理是一个动态的过程，必须坚持与时俱进，不断创新。随着市场经济的发展，税收执法者要从传统的观念、做法和体制中解放出来，不断适应形势的变化，遵循现代税收管理的客观规律和变化趋势，切实转变思维观念和工作方式，不断推进税收管理创新。

　　二是要推进征管体系的创新。要积极探索建立和完善与社会主义市场经济发展相适应、与国际税收管理惯例相衔接的现代化税收征管体系。当前，重点是要按照税收管理信息化、集约化、科学化、法治化和社会化的“五化”建设目标，进一步深化征管改革，大力推进信息化和专业化相结合的税收管理，优化征管资源配置，不断提升管理效率。

　　三是要推进科技手段的创新。推进科技手段的创新，必须大力加快税收信息化建设步伐。当前，税收信息化建设的重点是要研究如何有效地发挥现有信息网络的功能，进一步整合信息资源，推进一体化建设，广泛借助外部信息资源和人才资源，更好地服务于税收工作。

　　坚持执法为民，根本是要解决好“治税”与“带队”同步推进的问题

　　要体现执法为民的要求，必须坚持治税必治队，治队必从严的方针，建设一支高素质执法队伍。一是要建设学习型组织。经济发展是第一税源，干部的素质是第二税源。要在建设学习型组织上下功夫，不断完善学习机制，全面推进干部逢进必考、逢晋必考、逢调必考、逢年必考的考试制度，形成优胜者劣汰工作机制，创造鼓励学习、崇尚学习的氛围，要继续搞好岗前培训、在岗培训、以赛促训和学习教育，练就执法为民的本领。二是建设廉洁型团队。必须持续地、高强度地抓好反腐纠风工作，通过建立和坚持各级领导廉政责任制、廉政档案、聘请社会义务监督员、民主评议行风，加大案件查处力度等措施，把干部队伍建设成为能够经受住权力和金钱考验的、忠实地代表和维护人民群众根本利益的、能征善战的队伍。三是要建设服务型机关。建设服务型机关既是税收工作内在规律的要求，也是税务机关实践三个代表，体现执法为民的需要。四是要建设文明型队伍，向社会展示税务机关执法为民的良好风貌。

　　（作者系湖北省国税局局长）