南阳20亿骗税大案和金税工程的“八年之痒”

　　南阳骗税大案

　　12月18日，河南南阳警方宣布破获了一起20亿特大虚开增值税发票案。

　　这是最近一周来，媒体曝光的第3起虚开增值税发票亿元大案，此前两起大案分别来自江苏南京和浙江台州。

　　“过去的增值税发票主要是手写版发票，犯罪分子可以通过印制并开具假发票，或真票假开、虚开、代开，以及大头小尾的阴阳票等等方法来获取不应得的税款抵扣。”北京国税局某官员告诉记者，要解决这个问题，就必须严格控制开票和抵扣两个环节，并且做到信息互通。

　　“这正是金税工程在做的事。不过，金税工程的彻底推广，将比预期推迟半年。”

　　金税工程难推金税工程于1994年就开始了一期实验，希望通过先进的计算机网络技术，实现税务机关互联互通、信息共享，全面加强对税收的监控和管理，特别是对增值税发票的监管。

　　“金税工程的一期可操作性不强。”

　　这位国税官员给记者举了一个例子：当时为了防止增值税发票的虚开、假开，要求作为供货方的一般纳税人申领增值税发票时，每一张都要在一个专用列表中填写清楚有关发票的各种事项（共25项之多），然后税务工作人员再把这些内容手工录入到微机里；而购货方拿到增值税发票也要到税务局填写列表，税务人员也同样录入微机，然后和开票信息进行比对，票号、数值等统一后才能给予税款抵扣。“这个工作量太大了！

　　那时侯我们税务局里有十几个人，整天不干别的，就在那里进行录入，可多少发票呀，你哪能都录入得过来？”

　　建立在手工操作的税收征管方式之上的一期金税工程，无法从根本上解决遍及全国的增值税专用发票伪造、虚开、骗抵等问题。1997年，浙江金华市再曝特大税案，事后查明，仅1995年6月至1996年6月，金华县涉嫌虚开企业145户，虚开增值税发票价税合计43.1亿元。

　　金税工程二期于1998年开始开发防伪税控系统，主要监控对象就是增值税专用发票。2001年，增值税防伪税控电子开票系统在全国推广使用。所谓防伪税控系统，最主要的就是在企业的电脑里安装一张金税卡，然后税务部门再给安装金税卡的企业一张程控IC卡。企业凭此IC卡到税务部门购买增值税发票的号段，纳税人通过本企业的电脑直接打印出统一格式的增值税专用发票。

　　2002年8月13日召开的“全国税务系统信息化建设工作会议”上，国家税务总局局长金人庆介绍，“金税工程”二期在遏制骗税和税款流失上取得了显著的收效。2001年由税务总局稽查局督办了57起虚开发票案件，这57起虚开发票案件共涉及113户企业。其中，属于2000年金税工程开通以前虚开的有40户，2001年上半年虚开的有68户，2001年7月1日金税工程全面开通后，下半年虚开的只有5户。

　　按照国家税务总局原定计划，到2002年底前，全国所有的120万户增值税一般纳税人均要配备并使用防伪税控开票子系统，防伪税控认证子系统配备到全国每个税务征收机关。从2003年1月1日起，全国将统一废止手写版增值税发票。

　　但是，这个计划却推迟了。现在国家税务总局新的要求是，明年7月1日前所有一般纳税人全部上防伪税控系统。

　　最后的疯狂重庆国税系统一位不愿意透露姓名的工作人员介绍，重庆市共有2万多一般纳税人，目前有6000多户上了防伪税控系统，“上的效果非常好，但现在进一步推广中确实存在很多问题。”

　　这位工作人员透露，购买安装一套防伪税控专用设备（金税卡、IC卡、读卡器）大约需要2000多元，如果再加上通用设备（计算机、打印机等），总共一万元左右。一般来说，通用设备很多企业已经具备，但在重庆，税控防伪系统的生产部门却规定，买该套系统也得配一般通用设备，而且必须到购买指定的产品，“否则系统出现技术故障概不负责。”

　　另外，重庆之所以延迟推行防伪税控系统，还有一个原因，“专用设备只有一个厂家独家生产（因为涉及技术专利），它对全国的需求应付不过来，目前是先满足沿海地区。”此前，重庆市在今年上半年开始推行时，也曾经出现过IC卡拿不到货、被迫推迟的情况。

　　“我不知道为什么要先供应沿海？”这位工作人员说：“目前虚开、伪造增值税发票，大部分都集中在经济较不发达的中西部地区。犯罪分子大多在中西部地区收集手工版发票拿到别的地方去虚开，我觉得我们这里更需要加强管理。”

　　记者从北京市西城区国税局了解到，独家开发、生产防伪税控系统的金穗公司目前正以西城区的50多户一般纳税人为试点，开发一机多卡系统。该系统预计明年推出，将大大降低一般纳税人购买设备的成本，一机多卡意味着不用再添置通用设备，仅仅购买IC卡就能解决问题，相关费用将从目前的一万元降至一、两千元。

　　按西城区国税局一位工作人员的说法，目前流通的手工版增值税发票最大面额为万元，也就是说，犯罪分子虚开一张增值税专用发票，最高能够骗取近1.7万元的税款。“不过，目前这段时期，却有可能出现一个虚开增值税发票的犯罪高峰期，因为以后全部使用电脑税控，犯罪不那么容易了，很多不法分子就会趁着这段空隙最后疯狂捞一把。”