中美博弈芯片税制 退税取消虽成定局输赢得失尚难定论

　　中国的芯片退税政策一直让美国坐立不安。在经历了长达4年之久的较量之后，北京时间7月8日，美国政府宣布已经同中方就芯片退税问题达成一致。7月9日，商务部新闻发言人崇泉也称，中美将于近期正式签署关于集成电路增值税的谅解备忘录。

　　在7月1日至2日，中美双方就美方向世界贸易组织诉中国集成电路增值税案展开第四轮磋商。双方就中国集成电路增值税问题达成谅解，拟于近期正式签署谅解备忘录，美方将在备忘录签署后撤回在世贸组织争端解决机制下的诉讼。

　　而与此相应的是，中国承诺在2005年4月1日之后，停止自2000年开始的国内芯片厂商增值税退税政策。

　　对于中国取消芯片退税政策，各界的观点不尽相同。

　　四年之久的重压

　　回顾芯片领域，中美争执一直连绵不绝。2004年初，中国在经历艰难谈判后无奈地放弃了WLAN标准的制订，从2000年就开始的中国芯片税制（“18号文件”及相关实施细则）的争端又立刻成了中美贸易争端中十分敏感的争议点。

　　1999年，信息产业部在一些专家加强对国内芯片企业支持力度的提议下，和当时的国家经贸委政策司组成联合小组，这个联合小组负责制订了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》即18号文件。在2000年6月，18号文件正式出台实施，开始将软件产业和集成电路产业实际增值税负大于6％部分返回给企业，规定返回增值税必须用于企业的研发。在2002年，财政部、税务总局联合下发了70号文件，把优惠范围扩大到集成电路产业上游的设计企业和下游的制造商，并且把实际税负6％调整为3％，实行即征即退。

　　美国的发难源于18号文件第41条的有关规定：对增值税一般纳税人销售其自产的集成电路产品（含单晶硅片），2010年前按17％的法定税率征收增值税，对实际税负超过6％的部分即征即退，由企业用于研究开发新的集成电路和扩大再生产。

　　这条规定刺激了美方最敏感的神经。美国半导体产业协会（SIA）认为，中国政府对进口芯片要征收高达17％的关税。对于中国国内的芯片制造商尽管也要征收该税种，但它们却能够获得4％—14％不等的退税优惠。SIA认为，中国芯片厂商得到税收优惠政策后，可以使产品价格最高降低10％左右。

　　该协会曾向美国官方表达了上述抱怨，并且认为这种高额增值税将抑制海外相关产业的投资，同时促进投资者在中国内地建芯片厂。该政策违背了中国加入WTO时作出的承诺：将对国内外产品实施统一税率。

　　今年2月6日，美国官方再度对中国芯片产业政策发难。美官员称，中国的芯片产品退税计划对海外供应商构成歧视。而美国芯片生产厂商称该体制使他们处于非常不利的贸易劣势。美方放言，如果今年春季该问题仍无法通过双边谈判得到妥善解决，美国会将该案提交世界贸易组织裁定。

　　事实上，自2000年6月国务院颁布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》以来，一些欧美国家对中国芯片业的质疑之声就不绝于耳。如果美国最终采取法律行动，这将成为中国加入WTO以来美国对中国提起的首例WTO仲裁。

　　日本几乎在和美国相同的时间向世界贸易组织提出申请，要求成为美国诉中国案中的参与者。随后，欧盟也对美国这一诉讼表示支持。

　　在世界三大经济体美国、日本和欧盟联手反对下，中国相关部门和谈判人员承受了相当大的压力，毫无疑问，如果谈判破裂，中国肯定将在世贸组织的裁定下输掉这场官司。

　　言成败是否还早

　　现在，取消退税已然成为定局，持悲观态度者有之。

　　互联网实验室首席分析家方兴东指出，应该说和上次WAPI谈判成功一样，美国再次达到了自己的目的，促使中国改变自己的产业政策，以符合美国产业利益。

　　电子信息产业发展研究院高级顾问杨学明则表示，美国的目的显然是希望降低进口环节增值税，使其芯片企业的利益更大化，而这将打击国内弱小的芯片产业。

　　与悲观的观点有所不同的是，也有专家指出，其实此举也无碍扶持国内芯片产业。芯片退税政策给国内厂商带来的优势远不如国外厂商想象的那样大，因此该政策的取消并不会影响到它们的成本结构。

　　专家指出，国家相关部门也在评估退税政策是否真的对国内半导体芯片产业发展起到非常积极的作用。因为现实情况表明，有相当一部分企业钻国家扶持芯片产业退税政策的空子，通过增值税退税后与出口退税税率的差额，骗取国家退税补贴。而且，18号文件对来华投资国外芯片企业所给的扶持条件比国内企业还要好，因此一定程度上不利于本土芯片企业的发展。

　　专家还指出，除了退税，国家还可以有很多隐性又不会成世贸争端把柄的扶持政策。如加大半导体芯片企业研发费用的抵税，一般企业计算所得税时，研发费用增长10％，可以在研发费用基础上再剩余50％抵扣，以鼓励企业投入技术研发，那么对半导体企业，我们可以把50％变为100％甚至200％。

　　专家还认为，融资扶持政策比退税政策更符合目前国内一些有相当技术能力的中小芯片企业的需要，更利于扶持本土的芯片企业，取消退税无损于中国继续扶持芯片产业。6月，信息产业部表示，政府将继续加大对芯片产业的投资力度，计划于明年前投资100亿美元，进一步催化中国芯片产业的高速崛起。

　　还有消息称，目前信息产业部及其它相关部门正在考虑重新制订出台半导体芯片产业的扶持政策。一位信产部官员称，“国家将宣布一些新的、相对有力的措施，支持半导体产业的融资，扶持的力度可能比现在还要大。”相信在2005年停止退税前，相关新的扶持政策将出台。

　　国内厂商对取消退税也没有表现出想象的那么悲观。中国内地最大的芯片厂商中芯国际表示，该公司并没有从芯片退税政策中获得太大好处，因为其大部分产品都销售到国外。中芯国际副经理JimmyLai指出：“从目前来看，芯片退税政策的取消并不会给我们带来太大的影响。国内业务在公司营收中所占比重不足5％，因此可以说我们并不十分依赖于芯片退税政策。”

　　华润上华科技首席财务长FrankLaiNi－hium也认为政策的改变对于该公司影响不大。他说：“没有人认为芯片退税这样的优惠政策可以一直实施下去，因此在我们的收支平衡中它并不是一个太重要的因素。”

　　分析人士认为，芯片退税政策并不是中国吸引众多芯片厂商建厂的最主要因素。到2008年，中国芯片市场的总产值将达到619亿美元，这是任何一家芯片厂商都不能视而不见的，而到中国建厂则是同用户保持紧密关系的最佳途径。