质疑公园票涨价 公共事业如何向纳税人收钱？

　　目前，经常去北京市地坛公园锻炼身体的老人们却在忙着另一件事——找有关部门反映意见。今年1月1日起，地坛公园门票、月票价格均上涨1倍，老年优惠年票由30元涨到60元，引起附近居民的关注，特别是遭到附近老年人的强烈反对。尽管在有关部门协调下，老年优惠年票又从60元降到了48元，但老人们仍不满意。

　　地坛公园是直属北京市东城区园林局对口管理的区属公园。公园内有古建筑16处，是国内保存最完整的皇家祭地场所，其中最著名的当属地坛，是古都北京五坛中仅次于天坛的第二大坛，始建于明代嘉靖九年(1530年)，是一座庄严肃穆、古朴幽雅的皇家坛庙。

　　住在地坛公园附近的刘沛雨老人告诉记者：“他们(指地坛公园管理部门)太不像话，近年来，全国各地的很多公园越来越倾向于降低门票价格，甚至取消门票，而地坛公园居然逆势涨价，而且一涨就是翻倍。”

　　据悉，浙江省杭州市的110处公园中的三分之二已免费开放。辽宁沈阳市也在去年5月将17处公园向公众免费开放。北京市承诺，到2008年，将北京市60%以上的公园免费开放。

　　其实，刘沛雨老人连48元的优惠年票都不用买，因为他有离休证，可以免费入园。而且，他从中央某国家机关局级领导的位置上退下来，现在每个月还能领到两三千元的离休工资。即使自己掏钱买门票，这点钱也还不足以让他很心疼。但他说，城市公园属于公众场所，是市民休闲、锻炼、娱乐的公用地方，属于政府用税收等国家收入补贴的公共事业。去年国家和北京市为保护地坛，投入巨资5个多亿对整个公园进行了大规模整修，包括整修围墙，这说明国家和北京市对地坛公园的扶持力度很大，“这样的公共事业，不应从老百姓手里赚钱。”

　　家离地坛公园不远的孟宪芝老人说，北京市政府明文规定，对老年人入公园实行门票优惠。市属12家公园，包括颐和园、北海、天坛、香山、中山公园等等，老年人也仅仅花50元，就可以购买到12家公园通用的年票。现在地坛公园这个区属公园，一下子就涨到48元，而且去年老年人花30元购买的是地坛公园所在的东城区4家区属公园的通用年票，现在这4家公园分别推出自己的年票，她实在不能理解。

　　对于老人们的抱怨，地坛公园管理处的负责人杜建新处长也是一肚子的“委屈”。

　　杜建新说：“我们虽然是国家差额补贴单位，但是现在每年到位的补贴很少，几乎可以忽略不计。我们只能是自收自支，而且每年还要照章纳税，光去年就缴纳了90多万元的税。前几年还勉强维持，但随着公园维护费用的上涨，现在已经是收支失衡了。我们也是没办法，除了提高门票价格，我们还能怎么办？”

　　杜处长说，只有像公园大修这种特殊情况，政府才有专项拨款。平时公园每年的正常运转和维持费用，基本上要公园自己“料理”。

　　据杜建新介绍，公园去年的全部收入是1100多万元，包括举办庙会，举办各种展览、书市以及房屋出租费等等，但是全年仅用于树木养护、设施维护修理，园林卫生保洁、古建维修、人员开支等各项费用就达数百万元，“这还没说我们现在有234名在岗员工，100多名退休职工，每年光人头费就是一笔沉重的负担。”

　　去年10月，由于地坛公园上调门票价格，北京市东城区物价局专门召开了听证会。2001年，地坛公园游人量为553.7万人次，全年票款收入144.1万元，票款收入仅占公园年收入的12.2%，占总支出的12.3%。票款收入占公园总收入的比例过低，因而公园管理处只能靠举办一些活动和其他手段来维持公园各项管理费用的支出，这大概也是地坛公园要调整门票的一个理由。

　　作为地坛公园的直接领导，东城区园林局的负责人在接受有关记者采访时谈到，年票对于老年人是实惠，可对公园而言却是“死胡同”。他说，关键是年票制约了公园的发展。联合年票等于把公园一刀切了，公园再搞任何投资都不会在门票上体现出来，那公园自身还有什么动力去营造更好的环境呢？

　　作为用纳税人的钱支持的公共事业，还应该向纳税人收取高价来盈利吗？记者就此事采访了经济学家茅于轼。他说，从经济学的角度讲，在这个问题上，双方都有道理，关键要看地坛公园是否真的缺钱。他说，公共事业确实应该由政府投入，但是在政府没钱的情况，一样可以通过出售门票等方式来解决。至于是不是要收门票以及收多少钱，都要根据当地的经济情况来决定。有的地方经济情况好一些，政府多投入一些，就可以不收或少收门票。

　　隆安律师事务所律师秦兵在谈到这件事时指出，虽然地坛公园在涨价前举行了听证，但是如果老人们觉得听证结果不合理，可以要求重新进行听证，充分表达他们的意见。由国家公共税收支持的公共事业，有必要实行账务审查制度，必要时还应向社会公布。

　　中国人民大学社会学系夏建中教授在接受记者采访时指出，公园、博物馆等公益事业不应以赢利为目的，政府应全额拨款，对于款项使用、人员雇佣，应该有专门委员会予以监督，做到公开透明。