山南地区国税局加强征管基础建设促发展

　　2003 年，山南地区国税局以开展“征管基础建设年”活动为契机，切实加强征管基础建设，有力促进了税收收入的高速增长，截止11月底，全地区累计组织税收收入9380 万元，同比增长33％，完成年度计划的109％，年底有望突破1亿元。

　　狠抓新《征管法》的学习宣传和贯彻落实，切实提高系统内外依法办税的法律意识

　　加强征管基础工作，首要的任务是切实提高系统内外依法办税的观念意识，使依法办税成为自觉行动。为此，该局狠抓《征管法》及其实施细则的学习宣传和贯彻落实。对外，大力宣传，尤其加强对各级党政领导、各有关部门领导的宣传工作，提高其税法意识。对内，加强培训，清理与新《征管法》及其实施细则不相符的文件和办法，执行统一的征管文书，统一和规范窗口开票征纳税事项的操作规程。

　　切实加强税源管理，进一步提高税源监控能力一是强化税收收入监控牞对重点环节和重点企业实行重点监控，应用税源调查电脑管理系统，对重点税源户实行按户跟踪管理，对重点行业和重点税源企业坚持开展经常性的调查，实行动态监控管理，准确掌握其经营变化情况，并采取纵横对比的税源调查办法，保障重点税源企业的税收稳定增长；二是在抓主体税种税源管理的同时，不放松对零散税源的管理，加强与工商等部门合作，共同开展打击无证照经营业户行动，大力清理漏征漏管户，进一步规范了农贸市场、无牌业户的征收管理，并通过加强发票管理达到“以票管税”的目的，确保了个体零散税源的及时足额收缴入库。1至11月份重点企业入库各项税收3546 万元，占总体的38％，个体工商实现税收820万元，同比增长19％。

　　抓好发票、票证和征管资料的规范化管理，提高管理水平

　　一是狠抓各项管理制度的落实工作。特别是针对利用增值税专用发票进行犯罪出现的新特点和新动向，以及增值税管理中的薄弱环节，完善相关管理制度。二是强化措施，严格一般纳税人认定、发票发售、纳税申报和税源监控等各环节的管理，堵塞漏洞，消除隐患。三是加强对商贸企业增值税管理工作。商贸企业申请一般纳税人资格时，税务机关对其提供的营业执照、银行账号证明、居民身份证、验资报告、经营场地资料的真实性进行确认。对商贸企业所需的专用发票，严格贯彻限量、限版面发售和使用的原则。四是进一步加强了对税收票证用、存、查全程管理，严格审批程序和使用程序，确保万无一失。五是征管资料管理方面，各征收单位严格按制建档、归档要求进行收集、整理、移送、建档，做到专人、专室、专柜管理，各征收单位基本实现档案达标。

　　继续整顿和规范税收秩序，努力营造良好的税收环境一是按照2003年的整治方案继续抓落实，把清理纠正各类违规违法涉税文件、减少交叉重复检查等工作引向深入。二是加强部门协作，优化治税环境。各征收单位主动加强与公检法等部门的联系，及时沟通情况，研究问题，形成打击涉税犯罪活动的合力。三是加大整顿和规范税收秩序的宣传报道，及时曝光典型案例，震慑犯罪分子。广泛开展税法宣传教育，普及税法知识，增强全民依法纳税意识。加强协税护税网络建设，鼓励广大群众同涉税违法犯罪行为作斗争，不断优化治税环境。四是对内部的违纪违法行为，结合执法责任追究制采取有效的措施，明确执法责任追究的范围和内容，健全完善有关制度，量化考核指标，加大了责任追究力度。五是对外集中力量，积极发挥稽查的“尖刀”作用，严厉打击各类偷骗税活动。加大对群众举报案件的查处工作力度，1至11月份补税罚款合计143万元。

　　不断优化服务，努力营造良好的办税环境正确处理执法与服务的关系，努力转变服务理念，创新服务手段，优化服务方式，提升服务水平。首先是继续大力推行“公示制”、“承诺制”，实行公开办税，简化办税程序，对税务登记、发票发售、停歇业审批、申报纳税等实行限时服务和“一条龙”服务。其次是实行了政策告知制度，强化了税法宣传，为纳税人提供了良好的税收政策服务。其三是全面推行纳税信誉等级评定管理制度，完善税收信用体系建设。其四是进一步抓好创建文明办税厅活动，完善服务功能，为纳税人提供方便、快捷、优质、高效的服务。

　　健全完善征管质量考核体系，落实执法责任追究制

　　结合实际，建立健全科学严密的征管基础工作标准，对征管流程的每一个步骤、每一个环节明确统一规范的操作要求。按照区局的有关规定，从我地区实际出发，完善征管质量考核办法，统一征管质量考核的指标口径。地区局于11月份组织检查组对各县局的征管质量考核工作进行一次全面，重点检查登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率、处罚率等“五率”，并将检查情况通报了全地区。同时，执法监督力度进一步加大，建立完善了税收执法检查机制和税收执法责任追究机制，强化了内部监督。

　　进一步加快信息化建设，积极推进科技兴税在地区局办税服务厅试运行了新征管软件C TAIS ，所有征管业务数据全部纳入系统管理。在桑日县、加查县利用FPT软件试点资料网上传输，实现地区局和县局有关资料、会议通知从网上互送。继续完善金税工程二期后续工程，加大防伪税控机的推广力度，全地区一般纳税人企业全部纳入防伪税系统，防伪税控系统、发票协查系统、交叉稽核系统和认证报税系统运转良好，有力地提高了税收征管信息化水平。

　　调整理顺征管体制，充实一线力量对地区直属征收局职能机构进行了改革，通过下设4个股级建制所，实行“集中登记、属地征收、划片管理、选案稽查”的新的征管办法，从而全面提高了登记率、申报率和入库率，有效解决漏征漏管的问题，实现了对纳税人科学严密的监控和规范化管理。按照“人员力量向一线倾斜，减少管理层次，精简机关和内勤人员”的原则对基层县局领导和一线人员进行了充实、调整，对机关科室人员进行了交流。其中科级干部8人，一般干部15人。同时从多方面关心基层，2003年着重从经费预算、车辆配备等方面向基层倾斜，充分调动基层同志工作的积极性和创造性，为征管基础建设提供有力的人力、物力保障。