电解铝出口退税缘何被叫停

    从今年1月1日起，国家停止了电解铝、铁合金、磷和电石等17项商品的出口退税。这17项商品的出口退税为何被叫停？

    财政部及国家税务总局的有关人士表示，电解铝、铁合金、磷和电石都属于资源性产品，资源性产品出口在我国经济发展的初级阶段对维系出口、增加创汇起到了积极作用。但我国的人均资源原本就很缺乏，加之国际上对资源的争夺，资源性产品出口减少成为大势所趋。2003年底和2004年初，国家采取的对资源性产品调低和取消出口退税率的措施，起到了减少出口、保证国内供应、保持物价稳定、遏制过度投资、促进产业结构调整的作用。去年以来，我国能源供应日趋紧张，主要体现在电力供应紧张上。这几项产品均为高耗能产品，因此，国家有必要采取经济手段限制它们的出口。

    据了解，电解铝行业一向有"电老虎"之称，生产1吨电解铝需消耗电1.5万千万时。2003年，全国生产电解铝556万吨，约耗电834亿千瓦时，占全国当年发电量的4.5％。但是，就是这样一个高耗能、高污染产业，近几年却发展迅猛，产能从2000年底的318万吨一为到2003年的800万吨，2004年又新投产了一批电解铝项目。为了抑制电解铝的盲目扩张，2004年，国家出台了一系列宏观调控措施，包括下调出口退税率、紧缩银根、上调电价以及限制氧化铝来料加工贸等。在国家的宏观政策作用之下，电解铝行业投资过度的势头得到基本控制。据统计，2004年电解铝行业有147万吨的计划建设产能被叫停，另有90万吨产能推迟，已建成的120万吨能力推迟投产，部分现有产能停产或半停产。但是，由于出口退税政策的鼓励，国内大量的电解铝涌向了国际市场。据有关部门统计，2004年1月~10月，国内铝出口量已经接近2003全年总出口量。

    2005年，电解铝的产能仍过剩，而国家电力能源紧张的局面还将延续。因此，电解铝行业仍是国家宏观调控的重点。据有关部门提供的信息，受国民经济持续快速增长和天气变冷的影响，2005年前半年，我国电力供需仍保持在高位运行状态。国家电力监管委员会预测，2004年全社会用电量将达21650亿千瓦时，同比增长14.6％。2005年一季度，全国用电增速将为12.7％，西北、华北和川渝电网供需形势紧张，华东、华中和南方电网都处于缺电状态。在全国电力供应紧张的情况下，如果铝出口还是保持高速增长，就是变相廉价出口电力，这将进一步加剧国内电力供应的紧张形势。在这种局面下，有关部门取消电解铝的出口退税应是情理之中的事情。

    与电解铝一样，铁合金、电石、磷也都是资源类高能耗产业。铁合金的产品成本中，能源占了50%以上，其中电耗约占40%，煤耗约占10%.生产1吨硅铁，标准耗电为9000千瓦时。电石，学名碳化钙，为煤炭深加工产品，是基本化工原料。据了解，生产1吨电石耗电至少3500千瓦时。而磷矿从采掘一直到通过各种物理、化学方法加工成黄磷、磷酸等产品，也需消耗大量的电力。生产1吨黄磷的耗电量在2000千瓦时以上。

    近些年，在电力和矿产资源相对丰富的贵州、四川、甘肃、内蒙古、云南等西部省区，铁合金、电石、磷等高能耗产业发展异常火爆。在内蒙古，各旗县盟市的铁合金、电石产业吃掉了所在地百分之七八十的用电负荷。2003年，全区以电石、铁合金为主的高载能企业用电量达到82.06亿千瓦时，蒙西电网高能耗企业用电量增长81%.尽管如此，电石、铁合金企业仍处于极度缺电的状态。在云南，大部分磷化工企业去年也因为缺电不得不停产。

    高能耗产业消耗的不仅是电力，它还使我国矿产资源的消耗量急剧增大。按1吨硅铁平均耗电1万千瓦时、用焦粉1.2吨，每350克煤发1千瓦时电，每3吨原煤炼1吨焦粉算，1吨硅铁直接和间接消耗原煤7.1吨；1吨电石按耗电3500千瓦时、焦粉0.9吨算，直接、间接消耗原煤3.9吨。按铁合金和电石各生产800万吨计算，这就意味着一年将消耗原煤8800万吨。另外，高耗能产业的发展还使我们的环境承担了不可承受的污染。由于高耗能产业的发展，一些能源产区的大气和水资源受到严重污染。一些群众反映，现在河里的水不敢喝，甚至连庄稼都没法浇，一浇就死。据业内人士透露，近年来绝大多数电石、铁合金企业在兴建之初未做环评，治理污染多是先上车后买票，而各地进行污染治理规定的则是少之又少。

    令人不解的是，一方面能源瓶颈、能源制约和环境的破坏日益严重，一方面我国高耗能产品出口增长依旧。据海关统计，2004年前10个月，我国铁合金出口166.8万吨，同比增长16.4%.磷矿是不可再生和不可替代的战略资源，我国现储存的27亿吨折标磷矿仅够维持我国再使用70年～80年的时间，目前磷已被国家列为2010年后不能满足国民经济发展需求的矿产资源。近几年，俄罗斯等国纷纷宣布不再生产磷产品，但我国磷产品的出口却年年增长。目前，我国黄磷出口已是世界第一。

    近年来，发达国家普遍从能耗、环保、税收等方面对电解铝、电石、铁合金等高耗能项目进行限制，迫使这一产业向境外转移。而我国目前在建和已经建成的生产线已经超出国内需求的1倍以上，各地上马的积极性依然很高。不少新上马高耗能项目的主要市场就盯准了国外。中国工程院院士张寿荣痛心地表示，这说明我们正在不惜资源、环境代价，不顾国内能源紧张的形势，努力为别人提供高耗能产品。我们这样做实是在得不偿失。

    财政部有关人士认为，高耗能产业面向国际市场的发展思路进一步加重了我国能源紧张局面，使本已十分脆弱的生态环境更是雪上加霜。究其原因，他认为，这与国家出口退税政策的鼓励直接相关。从长远来看，中国经济的发展已经超越了出卖资源换取外汇的阶段。减少对污染严重、资源和能源耗费严重、附加值低的产品的出口，取消包括出口退税在内的鼓励出口的措施，以限制高耗能、高污染产品的出口，合理调整产业结构，减少不合理的能源消费是正当其时。必要的时候，还应考虑增收出口税。

    立足于可持续发展，国家取消资源类高耗能产品的出口退税，无疑是明智的，这也是国家综合国力提高的具体表现。但是，如何在资源保护的同时，合理有效地利用资源也是目前亟待解决的问题。比如，我国的磷矿主要分布在云南、贵州、四川等省份中的经济欠发达地区，磷矿开采也成为这些地区的支柱产业。在出口退税新规出台后，如何将地区资源优势与调整出口产品结构结合起来，也是一个不得不面对的重要课题。