反倾销税可否取消尚无定论

    商务部举行冷轧板卷反倾销复审听证会

    6月1日，涉案金额达17亿美元、堪称中国最大的反倾销案——冷轧板卷反倾销案风云再起，商务部对进口冷轧板卷是否继续征收反倾销税举行了复审听证会。

    在听证会上，来自被调查的出口商、生产商、被调查企业所在国驻华商务代表、进口商及下游用户和中国大陆产业及协会代表等46个利害关系方各陈己见，进口冷轧板卷反倾销税是否取消有待裁决。

    价格成为焦点中的焦点

    征收反倾销税必须至少满足两个必要前提条件，即存在倾销以及倾销造成了损害。而是否存在倾销或是否可能造成倾销，价格是最为关键的评判因素。

    据有关统计数据，2004年第一季度进口价格相比2001年增长了41％。俄罗斯玛格尼特戈斯克钢铁开放式股份公司代表王源律师认为，进口价格的上升趋势表明，进口产品没有对中国国内产业的产品价格造成削减或者抑制，不构成对中国倾销。

    然而，冷轧板卷价格的变幻似乎让中国大陆产业代表找到了现实有力的“证据”。冷轧板卷价格的持续攀升至4月中旬的高点后开始陡然下跌。据中国钢铁协会提供的数据表明，冷轧板卷的价格从1月17日的4982元／吨，上升到4月14日的5603元／吨，而到5月31日又降至5059元／吨。中国大陆企业委托律师王雪华认为，上半年冷轧板卷价格的上涨主要是需求拉动的结果，而不是征收反倾销税所造成。而且上半年价格上涨只是暂时的、阶段性现象，而目前钢铁价格也呈现下降态势。如果在冷板价格下降的情况下取消征收反倾销税，将促使价格的继续下落，容易造成市场的恐慌。

    对于从4月中旬以来冷板价格下降，商务部进出口公平贸易局调查副专员王贺军给出两点解释：一方面是国家宏观调控的直接结果；另一方面是冷轧板卷的价格一直呈上升趋势，不少中间商囤积居奇，国家干预后产生恐慌心理，抛售造成价格大幅下跌。

    由于影响价格的因素多种多样，如：需求状况、国际市场情况、国家政策调控等等，未来冷轧板卷的价格走势还要拭目以待。

    产业损害是否还在或可能继续

    被调查产品是否给中国大陆产业造成实质损害是实施反倾销措施的另一先决条件。作为乌克兰扎巴罗热钢厂的独家出口代理商——英国米兰工业有限公司的律师李黎提供了被调查国家和地区的进口冷轧薄板在中国的市场份额数据表明，被征税产品的市场份额与调查期相比下降了10－15个百分点，中国国内产业的产量（和销售量）与调查期相比，比进口数量增长更快，大大超过了调查期以前的水平。

    然而，国内产业代表却提出，当前，诸如墨西哥、巴西、哥伦比亚等许多国家都对冷轧板卷采取了反倾销措施，如果我国取消这一措施，势必造成贸易转移，大量的产品进入中国，扰乱国内市场，造成国内产业实质损害的再度发生。对此，李黎认为这种可能不会发生，他说，国际经济复苏，各被调查国家或地区钢材需求大幅增加，未来若干年冷轧板卷的各国生产能力不会有较快的增加，它们都将面临冷板资源短缺的局面，对中国出口不会大幅增加。

    下游企业利益何在

    据中国钢铁工业协会预测，2005年国内冷轧板卷的需求缺口约在1800万吨左右。冷轧板卷薄规格产品主要用于汽车、家电等行业。目前国内能供应汽车板的企业仅有宝钢和鞍钢，进口产品是车用冷板的必要补充。汽车产业目前面临着冷轧板价格上涨和销售利润大幅下降的局面。如果征收反倾销税，势必将抬升车用冷轧板的价格，进一步损害汽车产业的利益。冷轧板是家电产品需求量最大的钢材品种，家电行业的发展推动了对冷轧板的需求，但是家电产业同样面临着国产冷轧板在数量和质量上不能满足其需求的问题。

    LG.PHILIPS曙光电子有限公司的顾晴介绍，征收冷轧板卷的反倾销税使公司成本大幅增加，该公司为此承担的费用为每年300万美元左右。而30％－40％的产品用于出口的曙光电子，成本的增加还影响了其出口竞争力。

    然而，王雪华却强调，我国国内正在大力发展高水平、高附加值的冷板产品，如果取消反倾销税，必然对我国新的生产线带来严重的冲击。因为征收反倾销税并不是冷轧板卷价格走高的主要原因，它们之间也没有必然的联系，因此，征收反倾销税没有给下游企业造成损害，也没有从根本上改变国内的供求关系。在征收反倾销税后，相关行业的发展都很健康、正常。从国家统计局发布的今年一季度国家主要工业产品产量可以看出，与冷轧板卷关系较为密切的行业，如汽车、家电的增长速度仍然较快。

    对于是否取消冷轧板卷征收反倾销税，王贺军没有作出明确表示。他指出，最终的裁决不能给国家的宏观调控帮倒忙，而是有利于促进宏观调控措施的实施。

    按照规定，商务部必须在听证会后一年之内作出相应裁决。王贺军还透露，由于冷轧板卷的价格风云变幻，不排除还要举行下一次听证会的可能性。

    --背景链接--

    经由上海宝钢集团公司、鞍山钢铁集团公司和武汉钢铁股份有限公司提出申请，2002年3月23日原外经贸部对原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦四国和台湾地区的进口冷轧板卷发起反倾销调查。2003年9月23日，商务部发布第50号公告，最终裁定被调查产品存在倾销，给中国大陆产业造成了实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系，并因特殊情况暂未对被调查产品实施反倾销措施。鉴于本案特殊情况已经消除，2004年1月14日，商务部公告对被调查产品恢复征收反倾销税，征收反倾销税的期限从去年9月23日起计算，有效期5年。由于冷轧板卷国际市场情况及国内供求关系发生实质变化，今年5月17日商务部决定对原产于上述国家和地区的被调查产品继续征收反倾销税的必要性进行复审，并于6月1日举行听证会。