海南省地税局加强征管、文明执法纪实

　　近年来，海南省地税局坚持“依法治税，从严治队”的指导思想，完善征管制度，强化征管措施，堵塞征管漏洞，税收收入连年增长。海口地税局还连续4年被海口市委、市政府评为“现代文明机关”。

　　规范执法行为，依法组织收入

　　面对严峻的税收任务形势和日益复杂的税收征管环境，海南省地税局党组制定了一系列行之有效的工作措施，在征、管、查上下功夫，在完善制度上做文章。

　　该局将执法责任分解到各直属局，层层签订执法责任书，实行执行责任制考核办法，严格执行税收执法过错责任追究制，强化执法责任，确保了执法程序的规范化。同时，他们修改和完善了目标责任管理考核办法，按照任务完成情况和精神文明建设两大指标进行考核，突出征管质量考核，突出责任追究和处罚力度。严格的责任追究使每个干部的工作责任心和爱岗敬业意识明显增强，有力地促进了全局工作的顺利开展。

　　狠抓基础工作，提高征管质量

　　为了提高征管质量，海南省地税局严格按照《税收征管流程》的要求狠抓基础工作，突出“五抓”，做到“五个强化”。

　　一抓阳光评税，强化税负公平。各直属局制定了公开透明的评税制度，在各征收大厅公布，接受纳税人监督。先让纳税人自行申报应纳税额，然后组织行业评议摸底调查，在此基础上拟定业户应纳税额，纳税户在接到通知后有异议的，可申请重新核定。最后税务机关将定税结果向社会张榜公布，保证了税负的公开和公平。

　　二抓户籍管理，强化征管基础。对企业和个体工商户实行微机管理，档案全面反映纳税人税务登记、纳税申报、缴纳税款、生产经营等情况，确保征管资料的系统、完整、真实、易查。

　　三抓办税服务厅建设，强化优质服务。部分办税大厅已配备了电子触摸屏，实行微机化管理。办税服务厅集税务登记、纳税申报、购领发票、纳税咨询于一体，纳税人进入大厅便可办完全部纳税事宜，简化了办税手续，提高了工作效率。

　　四抓税务文书管理，强化税收法制。税务法律文书统一管理，统一编号集中发放，严格按法律程序和税收权限正确使用法律文书。

　　五抓税收执法，强化违章处罚。对违反税务法律、法规的行为，一经发现即按法律、法规规定严格处罚，决不姑息。同时追究有关管理人员的责任，切实做到“两手抓、两手都要硬”。

　　推行政务公开，开展税法宣传

　　为了进一步提高征管质量和优质服务水平，广泛接受纳税人的监督，在全省地税系统积极推行公开办税制度，在海南省有关媒体定期公布国家税收法律、法规和政策；公开办税人员岗位制度；公开纳税户定税数额；公开纳税人权利和义务；公开违章处罚依据和标准；公开税务干部工作纪律和廉政规定；公开受理纳税人投诉和监督电话，推行了服务承诺“首问责任制”和“一窗式”服务，开展了“比学习、比纪律、比效率、比服务”等竞赛活动。同时，为了把税法宣传做到经常化、普及化、具体化，各直属局把广泛宣传和重点宣传相结合，税收宣传与税收征管相结合，采用上街宣传、设立咨询台、开辟报纸专栏、电视广播等多种形式营造税法宣传氛围。通过开展“我与地税发票”、“诚信纳税，利国利民”征文比赛、税收演讲比赛、送戏下乡等活动，延伸了税法宣传范围，受到了广大纳税人的普遍欢迎。

　　加强税源管理，提高征管质量

　　针对纳税户分布广、税源分散的特点，该局首先建立了税源监控系统。组织开展建安营业税普查、地方税普查和个人所得税普查等税源调查活动，建立和完善了税源管理监控档案，逐步掌握了重点税源存量和部分动态情况。其次建立了个人所得税代扣代缴网络。他们以高收入群体个人所得税代扣代缴工作为切入点，从律师、医疗、广告、金融等行业逐步扩大到其它行业。第三是实行零散税源委托代征办法。如房屋租赁等零散税种，由各区、乡政府代征站协助代征代缴，同时对重点项目、重点税源的委托代征工作，全年重点跟踪监管，切实做到应收尽收。

　　强化稽查职能，净化税收环境

　　全省地税机关在组织税务稽查工作中，坚持查前教育到位、查后座谈到位、处罚告知到位、处理执行到位，严格税收政策界限和税务行政处罚程序，充分保护纳税人的合法权益。在税收执法过程中，他们充分发扬“铁石心肠、铁面无私、铁的纪律、铁的手腕”的“四铁”精神，重拳出击，严厉打击税务违法行为。2003年11月，在时间紧、压力大、任务重、调查取证及组织入库工作难的情况下，为了保证完成任务，海口地税的检查人员放弃了节假日及晚上休息时间，白天取证，晚上和节假日整理资料，书写报告，该局领导还亲自与被查户协调，筹措资金，确保查补税款的及时入库。在加大查处力度的同时，也加大了清欠力度，对历年的陈欠，果断采取税收保全和强制措施。

　　加强廉政建设，树立良好形象

　　海南省地税局始终把廉政建设、文明服务放在突出位置，形成以教育为先导，以制度为约束，以社会监督为保证的廉政建设机制，促进了各项工作任务的全面完成。为使廉政建设落到实处，海口地税局还率先在全省地税系统建立了干部廉政档案，与局属各单位签订了《党风廉政建设责任书》。形成了“一把手”总负责、党组齐抓共管、部门各负其责，纪检监察部门组织协调、职工积极参与的党风廉政建设工作机制。该局还邀请了兼职监察员、特邀监督员，围绕地税部门行政执法、行业作风、廉政建设等方面的问题，召开座谈会，广泛征求社会各界对地税部门的意见和建议，有力地促进了该局党风廉政建设水平的提高，树立了良好的地税形象。