发展经济要树立新的税收经济观

　　近日，福建省省长习近平在全省增收节支工作会议上，要求各级领导应把思想和认识统一到朱镕基总理关于"坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性"上来，并强调必须勇于打破原有的依赖税收优惠发展经济的旧的税收经济观，树立依靠服务环境吸引投资的新的税收经济观。日前，记者就如何树立新的税收经济观等问题采访了习近平省长。

　　习近平向记者介绍说，仅今年以来，福建省就多次召开财政税收等部门的专题会议，清理地方自行出台的企业所得税优惠政策共几十项、近百条，以实际行动维护了税法的统一性。然而，违规减免税在某些地方又有死灰复燃之势。福建在整顿市场经济秩序中，还发现一些地方在纳税申报、减免范围、优惠期限等方面，不同程度地超出了国家税收法律法规和政策允许的范围，存在着擅自越权减免税的"死角"。这种现象给我们敲响了警钟，一些地方依赖减免税发展经济的思想和观念还没有转变。要从根本上解决这个问题，最关键的一点就是必须树立新的税收经济观。

　　习近平说，大量事实已经证明，当前发展经济靠的是"硬功夫"，依靠地方政府提供的综合投资环境来吸引投资。以福州市青口投资区为例，今年以来区内"东南汽车"的增资和产业链延伸项目又增加了11项，总投资达1．55亿美元。短短三年多时间，投资区已吸引了104家外资企业，总投资额达到5．51亿美元。其中，中国加入世贸组织以来新批准和增资项目就有32项，各项经济指标增幅均创历史新高，其税收总量也跃居全省各乡镇首位。青口投资区与全国其他投资区相比，并没有享受到国家特殊的税收优惠政策，福建省也没有给投资区企业以特殊优惠，其中奥秘何在？用投资区一些外商的话来说，他们并没有把能够享受到多少税收优惠，作为来这里投资兴业的前提条件，是青口投资区营造的人性化服务和良好的综合投资环境吸引了他们。相反，他们对一些地方不负责任的各种税收优惠承诺及不透明、不稳定的政策感到反感，因为一旦越权优惠承诺不能兑现或被查处，最终受害的将是企业。

　　习近平说，中国加入世界贸易组织后，客观上要求政府不能再依赖减免税发展经济。我们应该看到，世贸组织要求成员国在税收上采取平等对待的原则，WTO的《补贴与反补贴措施协议》反对政府提供专项性补贴给企业或行业。因为这种补贴在客观上助长了市场经济条块化和地区间经济发展的不平衡，为拉大贫富差距起了推波助澜的作用，而且容易导致政府行为对税收的干预。因此，只有在国家政策允许的范围内，用好现有优惠政策，积极参与国际大循环，才能促进对外开放的健康发展。

　　习近平说，通过树立新的税收经济观，巧打"服务牌"和"投资环境牌"，福建省取得了引资增资的新突破。截至8月底，全省新批准外资企业1229家，合同外资52．5亿美元，同比增长74．2％；外商实际到位资金26．76亿美元，同比增长23．1％。

　　习近平在谈到如何加强税收优惠管理、堵塞税收流失的具体措施时说，首先，必须转变观念，树立新的税收经济观。要正确认识发展经济与税收优惠的辩证关系，各级领导要从过去依赖减免税寻求发展经济的旧的思维模式中解脱出来，做到既要积极参与国际大循环的竞争，又要严格遵从WTO规则，主动调整不符合世贸规则要求的税收优惠返还等补贴行为。各地不得为地方既得利益，以任何形式干预税务部门的正常执法，应当大力支持税务部门依法征税。

　　其次，要认真贯彻执行新《税收征管法》及其实施细则，严格按照新的《税收征管法实施细则》的规定，进一步清理现行税收优惠政策，凡到期的一律恢复征税，禁止各地自行出台各类变相的税收优惠政策。不得借招商引资、修建重点工程、城市开发等名义，以文件、会议纪要等形式越权减免税，越权审批缓征税款。对擅自减税、免税、包税等行为要加强舆论监督和加大查处力度。同时，要进一步严格地方权限内的税收减免和税收收入退库管理。凡自行越权审批减免税或擅自退库的，要追究有关人员责任。

　　再次，要大力整顿财经秩序。严厉打击作假账行为，要组织税收收入征收解缴质量大检查，严厉查处应收不收、应罚未罚的行为，并选取典型案件予以曝光。

　　习近平说，各级税务部门必须坚持依法治税，敢于碰硬，同时各级党政机关要高度重视税收工作，并积极支持税务部门的工作，不得干预、阻挠税务部门执法。