主动开具完税单让税更坚实

　　北京市民孙家魁向政协提出一个提案线索，建议地税部门将完税单邮寄给每个市民，并称主动提供个税证明是税务部门应尽的义务。

　　在今年两会上，北京市政协委员安建军针对完税单也提出了“一人一卡”并可自主查询的提案。

　　按照目前的制度，纳税人凭个人身份证就可到北京地税局各营业厅办理完税证明，手续倒也并不繁琐。但是，从政治与法律的角度看，完税单据究竟是主动提供还是应纳税人的申请而被动提供，具有不同的含义。

　　长期以来，人们信奉一种“义务论”的税收观念，这种理论强调纳税人对国家的义务。据此设计的税务制度，通常更方便税务部门加强对纳税人的征管，而不便于纳税人对税务机关主张自己的权利。正是根据这种义务论观念，税务部门长期不向纳税人主动开具完税证明，因为，纳税是公民的义务，那给不给你证明没有什么区别。

　　这种观念如此深入人心，即便是纳税人，对于自己交纳了多少税款，税款究竟是被怎样使用的，似乎也并不太在意。大多数人不知道政府向自己征税的税率是多少，就糊里糊涂地缴了钱。当然，目前的税制本身也增加了纳税人了解自己纳税情况的成本，需要经过申请、自己跑一趟才能获得完税证明，其实就是一种成本。

　　这种观念及制度确实有利于政府增加财政收入，而税务部门每年也确实都把财政收入的高增长作为成绩来宣传。然而，即便是对于政府来说，这也并不完全是好事。由于缺乏来自纳税人的强有力的约束，一些政府部门财政预算比较随意，财政资金使用效率不高，贪污、挪用、侵吞等也时有所闻。所有这些现象，损害了政府部门的效率和声誉，甚至会损害了纳税人对于税收的认同。

　　随着市场的发育和民主政治的完善，纳税人的权利意识不断增强。孙家魁的提议就证明了这一点。而这种权利意识对于整个社会的进步，对于政府自身的变革，其实都是有益处的。

　　人民建立国家，乃是为了通过国家获得某些公共品和公共服务。归根到底，纳税是人民为了实现自己的幸福，基于利害计算而集体决定付出的一个必要的成本。

　　政府接受了这笔财富，自然就应当主动向纳税人开具完税单据，以此表示自己已经收到了这笔钱，并以此提醒自己，应当及时地向人民提供服务。

　　因此，税务机关主动地向每个人提供税单，使每个人都可以方便地了解到自己有多少财富集中在了政府手里，具有重要的政治价值。

　　从纳税人的角度看，它可以培养纳税人的公民精神，这种精神对于社会的自治、对于完善民主制度来说，都是不可或缺的。从政府的角度看，它可以加强政府工作人员对于纳税人的服务意识，从而促进政府改进公共服务，强化财政纪律，最终促使政府权力得到约束。而政府的所有这些努力，恰恰又可以增加民众对于政府的认同。

　　和谐社会，很重要的就是政府与公众的和谐，而在税的问题上理顺政府、纳税人之间的关系，是这种和谐的关键之一。税务部门尽可能迅速地调整自己的身段，主动地向每个纳税人开具完税证明，乃是顺应纳税人的权利意识的明智之举。其实，主动开具完税证明，成本不应当是问题，税务机关有先进的计算机系统，办理起来也应当没有太大难度。

　　重要的是转变税的观念，从义务论转向权利论。这些不会太艰难的努力，可以把税建立在更为坚实的基础上。