综述: 浙、冀、湘：税务公安协作建奇功

　　涉税案件一直是社会关注的热点。在当前涉税违法犯罪活动的手段日益先进与隐蔽，暴力抗税事件严重威胁税务干部人身安全的形势下，浙江、河北、湖南三省的税务机关尝试与公安部门联手，在公安部门协助下查办税案，取得了显著成效。 

　　国家税务总局提供的资料显示，2001年至2002年11月，浙江省公安厅挂牌督办或与省国税局联合督办组织查处涉税大要案26起，全省各级公安机关立案侦查各类涉税案件2086起，涉税金额169.18亿元；破案1902起，挽回损失32081万元，查获犯罪嫌疑人1991名，移送起诉992起。国税、公安联手开展“严打”，有效地遏制了涉税犯罪案件的上升势头。 

　　河北省石家庄市各级税警室1999年成立以来，共协调处理涉税事件1930起，逮捕8人，刑事拘留26人，追缴税款4950多万元。全市税收秩序得到根本好转，3年来涉税案件减少了28%。 

　　两年来，湖南省税警协作侦破了各类涉税犯罪案件1433起，摧毁涉税犯罪团伙112个，抓获处理涉税犯罪嫌疑人员1857名，其中移送起诉和法院判决的564名，为国家挽回税款损失4.8亿元。 

　　浙江：集中时间 集中力量 打击重案 

　　2001年以来，浙江省税务、公安协同作战，查处了彭国平特大出售伪造的增值税专用发票案、台州市“5·10”特大虚开增值税专用发票案、苍南县吴宗华伪造发票案等一批大要案。截至2002年11月底，省公安厅挂牌督办的案件24起税案已全部告破，产生了巨大的社会震慑效果。
 
　　2001年10月24日，温洲瑞安飞云江畔。一辆汽车被几个人秘密堵截。这几个人是温州国税部门和公安机关的办案人员，截车的原因是这车上装有11本275份空白的北京增值税发票。而查抄这些发票并非他们的真正目的，他们的目标是黄益明伪造增值税发票案主要犯罪嫌疑人之一徐高洪。 

　　为了不打草惊蛇，专案组截车后并未声张，而是派员化装成犯罪分子，上了这辆汽车，从温州千里迢迢跟到北京。一路上他们车马劳顿，风餐露宿，但是这劳累得到了丰厚的报偿——徐高洪终于落网了。10月25日，温州、北京两地税务、公安人员同时联动，一举将伪造增值税专用发票犯罪团伙的12名嫌疑人一网打尽，同时缴获伪造的增值税专用发票及其半成品5000余份、伪造增值税发票购领证500余份、部分伪造的普通发票及大量的制假设备。 

　　 税务、公安部门还集中时间、集中力量，多次在全省范围内开展打击涉税犯罪联合行动。2001年7月至10月的联合行动期间，国税部门共出动3416人次，公安部门共出动警力1238人次，立案数、破案数和抓获犯罪嫌疑人数比上年同期分别增加了96.72%、78.98%和57.19%，追缴赃款绝对数同比翻了6倍。 

　　石家庄：以警之长 补税之短 

　　石家庄市地方税务警察室自1999年4月组建以来，实现了在打击涉税违法犯罪领域公安、地税两家联合办公，信息联网，快速反应，合拳出击。地税局针对税收征管中的薄弱环节，借助公安部门的力量、手段和方法，提高了征管效率和质量。 

　　近年来，涉税犯罪嫌疑人外逃案件逐年增加，石家庄地税局借助公安部门的网上追逃系统，较好地解决了这一难题。石市所属的新乐市长寿村个体户杜建国，1999年为他人非法代开发票55万元后，一直潜逃在外，2001年3月被新乐税警室通过全国网上追逃系统抓捕归案。目前这样被捕的罪犯已有4名。 

　　地税局利用公安部门户籍管理系统，清查漏征漏管户。为了逃税，有些纳税人在办理税务登记后转移经营地点，有的因城市改造搬迁经营地点后不再申报纳税，有的在领取发票后便不再接受地税部门管理。以往对这些非正常纳税人监控难度较大，而现在地税局可以利用公安机关的户籍管理网络系统进行搜索、核对，从纳税人的姓名、性别、年龄、身份证号码、住址等情况中获得有效信息，为查漏服务。仅石家庄市桥东区，2002年就这样查找出30多个脱管纳税户，追回各类税务发票20多本。 

　　石家庄地税局还借鉴公安部门的取证手段，逐步为基层征收、稽查机关配备了录音机、照相机、录像机等工具，真实记录案发现场的第一手资料，为以后司法活动提供了可靠证据。多名暴力抗税的不法分子在录相证据面前哑口无言，无法抵赖，这些录像在当地电视台公开曝光后，在群众中引起了强烈反映。 

　　湖南：用制度管人 依制度办事 靠制度监督 

　　1998年，湖南省在全国率先成立了打击涉税犯罪侦查处。为保证警税协作机制规范、有序、持续发展，这个省形成了一整套符合警税合作特点的工作制度，目的是用制度管人，依制度办事，靠制度监督。 

　　一是联系会议制度。税务和公安机关定期、不定期召开联系会议，双方主要领导亲自参加，通报各自查处涉税案件的情况，解决工作配合中遇到的问题和矛盾，出台相关政策措施。这一制度使两部门工作信息能及时交流，案件线索能及时移送，避免了相互推诿、扯皮的现象。 

　　二是案件移送制度。根据国家有关规定和工作实际，制定了全省税务、公安机关相互移送案件及案件线索的规定。本着各司其职，各负其责的原则，正确处理行政执法与刑事执法的关系。这些措施保证了刑事、行政执法主体资格的合法性，执法的公正、严肃性，有效地防止了越权办案、以罚代刑和滥用职权的发生。 

　　三是重大案件情况报告制度。对重特大案件、重要情况和信息及时上报、续报，加强反馈；对重大案件线索，按程序开展立案侦查。此举有利于及时了解掌握全省涉税犯罪动态，提高发现、控制和打击涉税犯罪的整体能力和有针对性。 

　　四是税款追缴制度。在全省各级公安税侦部门设立“追缴税款过渡专户”，所追缴的税款一律进入“过渡专户”，结案后三日内税款移送税务机关入库，并自觉接受审计部门的监督，有效地防止了坐支、挪用税款等违纪、违法行为的发生。 

　　五是案件初查制度。对同一案件既举报到公安税侦部门，又举报到税务稽查部门的，采取谁先受理、谁先初查的办法，并相互通报，注意维护对方的权威。同时以是否构成犯罪为界限，决定案件该由税侦部门还是稽查部门办理。 

　　 浙、冀、湘三省的税务、公安部门负责人认为，税务、公安协作是个新生事物，还应当在实践中不断摸索、巩固和完善，力求以新思路、新机制开创新时期税案查处工作的新局面。