税率降低挡不住关税增势

　　从2002年1月起，我国开始履行关税减让义务，关税税率从15.3％下调至12％，降幅21.5％。加入世贸组织第一年，我国大幅度降低了关税税率，但是海关税收继续呈增长态势，据海关统计，2002年，全国海关征收关税和进口环节税净入库2590.57亿元，比上年增加98亿元。

　　我国关税税率下降，何以海关税收不降反升？对此，海关总署副署长赵光华说，海关征收税款的多少取决于两个因素，一个是关税税率，另一个是贸易额（主要是进口额）。关税税率大幅下降，会对海关税收造成负面影响。但税率下降，却又会刺激外贸增长，特别是刺激进口，从而扩大税源，成为关税增长的积极因素。

　　去年，我国对外贸易保持快速增长，全年我国外贸进出口总值达6207.9亿美元，同比增长21％，其中进口2952.2亿美元，增长21％，作为主要税源的一般贸易进口增长强劲。以汽车为例，去年1月～11月，作为我国四大汽车进口口岸之一的广州黄埔口岸共进口汽车14928辆，与上年同期相比增长57.2％。此外，我国钢铁、化肥、原油等大宗工业品的进口量也呈明显增长趋势。我国外贸总量的快速增长在一定程度上抵消了关税税率下降的不利因素，确保了海关税收保持增长。

　　作为对外贸易活动的监管部门，去年，全国海关积极实行通关作业改革，先后实施了“快速通关”、“便捷通关”、“联网监管”等一系列改革措施，努力提高通关效率，方便企业外贸活动。以上海口岸为例，目前，海运的通关速度已由以前的96小时缩短为48小时，空运已由72小时缩短为14小时，外高桥保税区的空运进口货物通关时间从过去的72小时缩短到6小时。

　　关税保持增长，还得益于海关加强了监管，加大了反避税力度。

　　近几年，全国海关严厉打击走私，大规模走私得到明显遏制。但是，加入世贸组织后，由于海关全面实施《WTO估价协定》，建立“公平、统一和中性”的海关估价制度，价格瞒骗走私案件呈上升势头。

　　为此，全国海关及时开展了打击价格瞒骗专项行动，不仅查处了一批走私案件，补收了关税，而且产生了极大的震慑作用，防止了税源流失。去年海关组织了为期5个月的打击涉税走私活动专项斗争，重点打击价格瞒骗、加工贸易和转关运输渠道走私等3类走私犯罪，共立案侦办3类案件105起，案值5.9亿元。其中，海关缉私部门以南京海关查获的一起走私冻品案为突破口，联合开展了打击冻品走私专项行动，打掉了10个走私犯罪团伙，补税1274万元。

　　此外，全国海关还加强对“税源大户”企业生产经营情况的跟踪调查，加强减免税管理和清理欠税，加大加工贸易实际核销补税力度，有效遏制了关税流失，确保了应收尽收。

　　有关专家分析认为，加入世贸组织后一年多的表现证明，关税税率下调，会对海关税收造成一定影响，但并不意味着海关税收一定下降。随着我国经济的持续快速健康发展，只要执法部门监管有力，措施到位，有关方面密切配合，海关税收能够继续保持一定的增长速度。