在国务院关税税则委员会第一次全体会议上温家宝强调，要高度重视发挥财政职能作用，进一步做好财政工作。近日，财政部部长金人庆在接受《学习时报》记者采访时，阐释了中国下一步财政改革与发展的基本思路。
日前，在全国税务系统基层建设工作会议上，国家税务总局局长谢旭人指出，中国税务部门也将进一步深化税收改革，并指明了下一步税制改革的主要方向。
中央强调：认真做好新形势下的财政工作
8月12日， 国务院关税税则委员会第一次全体会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调，要高度重视发挥财政职能作用，进一步做好财政工作。
温家宝强调，财政是国家的一项重要职能。在社会主义市场经济条件下，财政具有调控经济运行、优化资源配置、调节收入分配、实施监督管理的基本职能作用。从根本上说，做好财政工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制和建立稳固、平衡、强大的国家财政的要求，全面贯彻中央关于财政工作的各项原则、方针和政策。坚持科学理财和量入为出，预算安排注意适当留有余地；坚持发展经济，培植财源，千方百计增加财政收入；坚持财政支出统筹兼顾，“一要吃饭、二要建设”，分别轻重缓急，确保重点；坚持正确处理中央与地方、全局与局部的关系，促进经济与社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调发展；坚持勤俭建国，勤俭办一切事业，厉行节约，反对浪费；坚持依法行政，依法理财，依法治税，强化预算管理和财政监督，为全面建设小康社会和实现现代化服务。
温家宝指出，今年前几个月财政收支情况基本正常。但是，财税工作仍然面临不少困难。在预算执行较好的形势下，增收节支工作不可有丝毫放松。要大力加强税收征管。严厉打击走私、偷逃骗税等各种涉税违法犯罪活动，做到依法征税、应收尽收。要严格预算管理。调整支出结构，保证今年预算安排的救灾、农业、教育、社会保障、落实再就业等方面重点支出需要，增加公共卫生建设等方面的支出，一般性支出要坚决实行零增长。采取有力措施制止各种铺张浪费。稳步推进财税体制改革。确保中央财政赤字控制在预算之内，地方财政收支平衡，圆满完成全年预算任务。
财政部部长金人庆诠释下一步财政改革与发展基本思路
面对新的形势、任务和要求，财政部党组初步研究提出了下一步财政改革与发展的基本思路
记者：在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新形势下，财政改革与发展的基本思路是什么？
金人庆：最近一段时期，财政部党组在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮过程中，按照胡锦涛总书记提出的“要紧密联系本地区本部门的工作实际，深入研究全局的重大问题，明确奋斗目标，理清发展思路，抓紧制定贯彻落实的具体措施”的重要指示精神，根据十六大精神和本届政府的工作要求，紧密结合财政工作实际，认真分析财政工作面临的新形势、新任务和新要求，初步研究提出了下一步财政改革与发展的基本思路。概括地说，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻好“发展是执政兴国第一要务”的方针，认真落实温家宝总理最近提出的“六个坚持”的要求，积极主动做大经济“蛋糕”，壮大财政实力，加快构建较为完善的公共财政体系，进一步完善和创新财政制度与财税体制，强化预算管理和财政监督，努力提高财政资金使用的有效性，促进经济社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调发展。
财政工作千头万绪，主要可概括为生财、聚财、用财三个环节。“三财”之道，生财为本
记者：有人认为，公共财政的主要职能是保安全、保运转，无须强调发展经济了，您对此有何评价？
金人庆：在社会主义市场经济条件下，财政具有调控经济运行、优化资源配置、调节收入分配、实施监督管理的重要职能。努力做好财政工作、充分发挥财政职能作用，对促进经济社会全面协调发展，具有重大意义。财政工作千头万绪，我理解，主要可概括为生财、聚财、用财三个环节。四书《大学》里有段论述理财的话，叫“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣”。意思是，创造财富的人多，消耗财富的人少，管钱的人很勤快，花钱的人很谨慎，则天下财富就会取之不尽、用之不竭。“三财”之道，生财为本。只有生好财，才有条件聚好财和用好财。财政坚持发展第一要务，首先必须深研生财之道，做大经济“蛋糕”，壮大财政实力。只有这样，才能更好地落实党中央、国务院的重大战略部署，落实温家宝总理最近在本届国务院关税税则委员会第一次全体会议上提出的做好财政工作的有关要求，从财力上确保和支持全国人民奔小康。
对于有的同志提出“搞公共财政，财政是否还要强调发展经济”的问题，我们认为答案是肯定的。财政促进经济发展责无旁贷，这是马克思主义政治经济学一个基本原理。建设公共财政，政府确须逐步退出竞争性领域，这是对的，但这绝不等于要把公共财政与发展经济、做大蛋糕对立起来。财政作为宏观经济调控的主要手段，不可能也不应该对经济发展采取漠视的态度。事实上，没有一个国家，包括西方市场经济国家的政府是完全靠“看不见的手”来调节经济的，都是两手并用，而且政府这只手的力度在加大。当然，在社会主义市场经济条件下，政府调控经济、支持经济发展的方法和手段肯定与计划经济时代不一样，主要是搞好宏观调控，为市场主体——企业公平竞争创造一个良好的政策环境。这就要求我们转变支持方式，善于运用财税政策、用经济杠杆等间接手段来管理经济、调控经济。
今后一段时期，财政要积极调整支出结构，大力推进经济社会协调发展
记者：今春突发的非典疫情启示我们，发展不仅是单纯的经济增长，更是经济社会的协调发展、全面进步。请问今后工作中，财政如何支持和促进经济社会协调发展目标的实现？
金人庆：经济发展与社会发展既相辅相成又互相制约。社会发展必须以经济发展为基础；经济增长也必须以社会稳定为前提。否则，一条腿长一条腿短，就会步履蹒跚，甚至摔跟头。根据我国当前经济社会发展的实际情况，今后一段时期，财政要积极调整支出结构，从以下几个方面大力推进经济社会协调发展：
一是加强公共卫生体系建设，支持医疗卫生体制改革。要加大公共卫生应急体系资金投入，大力支持事关人民群众身体健康和生命安全的科技攻关项目和科技成果应用；推进农村医疗制度改革，促进提高农村医疗服务水平，切实维护广大人民群众的身体健康和生命安全等。
二是支持社会保障体系建设，促进就业和再就业。要多渠道筹集并管好用好社会保障资金，加大对社会保障的支持力度，积极参与、推动和支持各项社会保障制度改革。同时，积极促进就业和再就业工作。要认真落实各项再就业优惠政策，及时拨付资金，促进下岗失业人员再就业，并采取有关政策，支持大学毕业生和农民工的就业工作。
三是认真实施科教兴国战略，支持教育、科技、文化事业发展。同时，要支持计划生育的基本国策，实现人口、资源、环境的协调发展。
四是解决好困难群众的生产生活问题，提高中低收入者收入水平。比如，增加扶贫开发的支持力度，帮助贫困落后地区的困难群众改善生产生活条件；增加救灾投入，帮助灾区群众解决基本生活困难问题等。
在保持积极财政政策连续性的前提下，适当调整其投向和结构，促进全国协调发展
记者：1998年以来，我国连续六年实施积极的财政政策，取得了显著成效。针对目前我国民间投资增长较快等新情况，请问积极财政政策是否会做出调整？
金人庆：1998年以来，我国连续实施积极的财政政策，对促进国民经济持续快速增长发挥了重要作用。从当前及今后一个时期国内外经济发展态势看，近期必须保持宏观政策的稳定性和连续性，继续实施积极的财政政策。这不仅有利于巩固当前我国经济发展的良好势头，而且对促进我国经济社会长期稳定发展具有重大战略意义。
根据当前我国民间投资增长逐步加快等新情况，要在保持积极财政政策连续性的前提下，适当调整其投向和结构。在继续安排国债投资进行像青藏铁路、西气东送、西电东输、南水北调等大型基础设施建设的同时，应按照公共财政的要求，着力解决“经济社会发展不协调，城乡发展不协调”的问题。支持财税体制创新，引导和促进市场主体——企业和民间资本投资消费增长。要研究逐步将生产型增值税调整为消费型增值税，鼓励企业投资和进行技术改造，增加经济长期稳定增长的内在动力。同时还要研究合并内外资企业所得税，并适当调整税率，为内资企业、外资企业，国有企业、民营企业开展竞争创造公平的税收环境。
把解决“三农”问题放在突出位置予以支持，让公共财政的“阳光”逐步照耀到农村
记者：新一届政府十分重视“三农”问题，将之列为当前各项工作的重中之重。今后财政在解决“三农”问题方面将担当什么样的角色，发挥什么样的作用？
金人庆：解决“三农”问题是本届政府主要施政目标之一。要全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，重点和难点在农村、农民、农业。不解决好“三农”问题，农村不实现小康，不实现城乡协调发展，全面建设小康社会的目标就难以实现。
财政必须站在全局的高度，从统筹城乡社会经济发展的大战略入手，把解决“三农”问题放在突出位置予以支持，并从思想观念上实现“两个转变”。一是由过去的农村支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业。二是公共财政的“阳光”应该逐步照耀到农村。尽管我国还不很富裕，农村要全部享受公共财政一时还做不到，但要坚定不移向前走，逐步加大这方面的财政投入。
当前从财政上讲，要重点抓好四个方面：一是着力推进粮食流通体制改革，推动直补试点。二是明年争取全面取消农业特产税。三是全面推进农村税费改革。四是加大资金投入，提高农村公共服务水平。中央已经确定，今后文、卫、教方面的支出增量要重点投向农村。
因地制宜，突出重点，积极运用财税政策，促进区域协调发展，推动东西互动、东西共赢
记者：当前我国区域发展不平衡，已经成为摆在我们面前的一个重要问题。今后国家财政将如何综合运用财税政策，促进区域经济协调发展？
金人庆：区域发展不平衡，就如人体两侧畸强畸弱，长久如此，将积渐成疾，乃至积重难返。要改变这种状况，一个重要办法，就是要让强的部分继续保持强壮，同时为弱的部分多输送点血液，多增加点营养，特别是帮助增强自身的造血功能。为此，未来一段时期，财政部门要因地制宜，突出重点，积极运用财税政策，促进区域协调发展；与此同时，坚持支持东部加快发展和支持中西部地区发展并重原则，推动东西互动、东西共赢。
财政支持西部发展，一方面要继续贯彻落实好国家支持西部开发的各项财税优惠政策，另一方面要进一步增加对西部的转移支付和建设资金投入。西部地区也要抢抓机遇，用足、用好国家的政策和资金，不断增强西部经济的发展动力。
中部地区承东启西，横贯南北，区位优势和综合资源优势明显，基础设施、人力资源、科技能力都比较强，有条件、有能力崛起。当前的主要矛盾是“三农”问题比较突出，传统产业的改造任务较重。国家要通过推进财税改革、支持解决“三农”问题等，巩固中部地区农业的优势地位，加快传统产业升级，帮助中部地区崛起。
东部地区经济发展基础较好，要继续搞快一点，率先实现小康，实现现代化。只有东部搞好了，我们的“蛋糕”才会越做越大，才能有更大力量支持中西部发展。财政重点要通过政策和体制创新，进一步消除东部发展、尤其是企业发展的体制障碍，为其加快发展创造条件。
另外，振兴东北等老工业基地，是我国新世纪新阶段全面建设小康社会的重大历史任务。财政部门要抓紧研究制定财税优惠政策，大力支持东北等老工业基地的企业转型和结构调整，促进老工业基地焕发青春活力，再造新的辉煌。
今年以来财政收支形势总体良好，但非典滞后影响不容忽视，要大力开展增收节支工作
记者：做好增收节支工作是完成财政预算任务的重要保障。请问今年前7个月国家预算执行情况如何？您认为应该从哪些方面来挖掘增收节支的潜力？
金人庆：今年以来，我国经济发展开局良好。尽管今春突发的非典疫情给我国经济社会发展带来了不利影响，但在党中央、国务院的坚强领导下，经过各地区、各部门的共同努力，非典疫情得到了有效控制，我国国民经济继续保持了稳定增长的态势，财政收支形势总体良好。1??月份，全国财政收入12922.43亿元，比去年同期增加2607.55亿元，增长25.3%；全国财政支出11481.44亿元，比去年同期增加1501.86亿元，增长15%。成绩来之不易，应当倍加珍惜。
温家宝总理在前不久谈到切实加强增收节支工作时强调：“越是在好的形势面前越要保持清醒的头脑。”我们应当看到，今后几个月，非典对财政的滞后影响不容忽视；解决当前经济社会中的各种矛盾和问题、防汛抗洪救灾等，都需要相应增加财政资金投入；出口退税任务较重；一些政策性税费减免造成的减收将进一步显现，财政减收增支的压力很大，圆满完成今年预算仍相当艰巨，要大力开展增收节支工作。在收入方面，要依法加强税收征管，严厉打击各种偷骗漏税行为，该收上来的钱要依法坚决收上来，但不要弄虚作假和收过头税；对非税收入也要加强征收管理，努力做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。在支出方面，要厉行节约，严格控制财政支出，坚决制止铺张浪费。除党中央、国务院确定需追加的重点支出外，其他支出要严格按预算执行。一般性支出零增长的原则要继续坚持。同时，要加强财政管理，进一步提高财政资金的有效性，把钱花好，花出效益。
国税局局长谢旭人：中国将继续深化税收改革
●中国税务部门将进一步深化税收改革，充分发挥税收调节经济和调节分配的职能，保持税收收入持续快速增长
●下一步税制改革的方向主要包括：工商流转税改革、关税改革、所得税改革、财产税改革、农业税改革和清费立税改革
8月26日，国家税务总局局长谢旭人在全国税务系统基层建设工作会议上说，中国税务部门将进一步深化税收改革，充分发挥税收调节经济和调节分配的职能，保持税收收入持续快速增长。谢旭人说，中国将建立比较完善的税收制度和税收征管体系，以适应社会主义市场经济发展和中国加入世界贸易组织的要求。
财政部财政科学研究所的王诚尧说，下一步税制改革的方向主要包括：工商流转税改革、关税改革、所得税改革、财产税改革、农业税改革和清费立税改革等。自1994年中国进行较大规模的税收制度改革以来，中国的税制已经连续10年保持基本稳定，而其中一些制度更是从改革开放初期沿用至今。例如，城镇居民个人收入所得税起征点800元是从1980年开始实施的。随着人民生活水平的提高和物价变化，到2002年底，已有53%的城镇职工的平均工资超过了800元。在北京市，政府确定的一个3口之家的最低生活保障线已达到870元。
新一届中国政府对税收改革给予了高度重视。2003年，农村税费改革试点在全国展开，中央政府取消了实行了近20年的农业特产税，各地也纷纷取消了一些向农民征收的收费、集资和摊派。
中国加入世贸组织后，中国政府本着“公平税负、鼓励竞争”的原则，清理各种违背国民待遇原则的税收优惠政策。王诚尧说，目前实行的内、外资两种企业所得税将合并改革为法人所得税或公司所得税，统一税率，统一税基及计算，统一税收优惠。此间税收专家分析，由于目前中国企业所得税税率高于周边国家和地区，合并后的企业所得税税率将有望接近国际平均水平，这将减轻内、外资企业的税负，有利于促进经济发展和增加税源。税务部门人士指出，下一步税制改革将涉及经济体制深层次的问题，需要政府各决策部门的协同推进，必须选择合适的时机。
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