缓解财政困局 退税新政促进消除地方保护主义

　　国家近日再对出口退税政策进行改革，改革主要针对中央、地方分担比例做出调整，由原来的中央地方各承担退税75：25改为92.5：7.5.

　　“这下子，我们的压力就减轻了不少。此次中央与地方出口退税比例的调整，地方财政在此项目的支出基本上可减轻2／3的负担。”北京市商务局计划财务处孙尧处长接受中国经济时报记者采访认为这是国家及时解决地方财政困难特别是出口退税大省财政支付压力的重大举措。

　　财政困局有望得以缓解

　　2004年1月1日，我国对出口退税政策作出一次重大改革，将原来全部由中央负担的出口退税改为中央地方各负担75：25.新政实施一年多来，很多省份特别是东部出口重地感到不堪重负。

　　“据我所知，有些省份的出口退税额已远远超过地方的可支配财力。”孙尧处长告诉记者。

　　今年两会期间，一份《关于进一步完善出口退税政策的建议》的提案引起了众人关注，提案主要针对中央地方分成问题，认为地方财政压力过大。当时参加两会的全国人大代表、浙江外经贸厅厅长冯明提到出口退税政策给地方财政带来的压力时，认为：“我们浙江首当其冲，越是经济发达的地区，越是外贸出口增长快的地区，出口退税给地方财政尤其是市县一级的财政所带来的压力就越大。”

　　据悉，浙江省的一般贸易占到出口的80％以上，去年浙江省用于出口退税的资金达28亿元，按照外贸出口增幅15％的预计计算，今年浙江省用于出口退税的资金将高达86亿元，而且今后的退税额度更会高得惊人。

　　在另一个出口重地广东省，2004年，广东外贸出口同比增长25％，达1916亿元，约占全国出口总额的1／3，广东省财政由此负担了73.3亿元的出口退税额。

　　由于广东省采取了将退税逐层分解的机制，出口退税的巨大压力已经超过了一些市县的财政承受能力。2004年，广东中山市的外贸出口增长21％，地方财政负担的出口退税额达3.38亿元，约占该市财政全年新增财力的48％。2005年，若按出口增长10％计算，该市则应负担7.71亿元，加上2004年的结转数共10.9亿元，大大超过了该市预计可支配的新增财力。中山市属于珠三角地区，财力相对好一些，而对于粤东、粤西和粤北山区来说，出口退税更是不堪重负。这有可能造成地方政府迫不得已降低外贸出口增长速度，或者是造成新的欠税。

　　类似这样的例子还有很多，越是出口的多就越陷入财政困局，这在相当程度上抑制了出口的进一步增长。

　　“按照25％的承担比例，北京市财政每年要负担出口退税十几个亿。”孙尧说，“现在改为7.5％，预计北京地方财政一下可以减负十亿左右。”在这一点上，孙尧告诉记者，北京市财政给予了很大支持，由市财政全部负担出口退税，而没有将其进行分解到底下的区县一级，从而能保证及时足额退税。

　　有利于消除地方保护主义

　　除了地方政府和企业呼声高涨之外，今年形成的地方保护主义也是本次出口退税机制不得不改革的另一方面原因。

　　由出口企业所在地政府分担出口退税，已造成了新的扭曲，即收取了出口产品上游生产环节增值税的地方政府不必分担出口退税，而出口地政府则要超额分担出口退税。因此，必然导致地方政府限制本地企业出口外地产品，从而进一步加剧地方保护主义和国内市场分割。

　　早在出口退税新机制出台前后，学界和业界就已经提出，如果出口退税的缴税地和退税地不一致的问题处理不当，既不利于提高沿海地区扩大出口的积极性，也不利于推进沿海与内地的分工协作，将导致新的地方保护主义。

　　商务部最近就地区封锁问题对全国22个省、市、自治区进行的一次集中调研发现，有20个省市均有产品或服务遭受地区封锁的侵害，有的还十分严重。专家指出，由于地方负担过重的不合理，无形中加剧了地方保护主义和国内市场分割。

　　北京市今年上半年的外贸出口增长达到了62.6％，高于全国平均增幅29.9个百分点，增幅居全国之首。除了高新技术产品出口增长显著之外，由于北京实行的是只要在北京出口的都给予退税的政策，吸引了很多外来户跑到北京来出口，使得上半年出口得以迅猛增长。

　　随着地方财政出口退税压力的进一步增大，显然，这不是个长久之计。现在，中央再次对退税分担额度进行改革之后，孙尧处长说：“我觉得目前7.5％是比较合理的。”

　　但是，也有不少声音质疑本次新政只是缓解了下半年地方退税压力，并未从根本上解决“征退税脱节打断生产链条，跨地区采购出口遭歧视”等问题，由中央完全负担的基数部分未提高也被认为是“没有考虑出口高速增长的实际情况”。

　　退税进度放慢

　　企业双手欢迎新政落地

　　除了地方政府，此次改革收益最大的还有外贸出口企业。国家在调整中央与地方政府退税负担的同时，把原来分中央库和地方库退税全部改为由中央库集中退税。即“改进出口退税退库方式。即出口退税改由中央统一退库，相应取消中央对地方的出口退税基数返还，地方负担部分年终专项上解。”

　　通俗地讲，以前是中央先将基数部分给地方，通过地方逐月将这笔钱退给企业，剩下几个月所发生的超基数中地方负担的部分再行退税。现在则是无论有没超过基数，无论是中央还是地方负担的部分，企业单证齐全后都可以先统一从中央财政拿到退税金。年终之时，中央再行计算已经给付企业的退税金中应由地方负担的部分，之后由中央从地方统一回缴。

　　如此一来，一旦地方因为财政压力延缓支付，原本要由企业承担的欠税压力，经转嫁后直接由国家承担。从企业角度看，这无疑是一个利好消息。

　　从另一个角度看，由于地方年底才能看到财政压力所在，之前逐月退税时根据财政压力对跨地区采购出口区别对待的现象也有望得到缓解。

　　华北制药集团进出口贸易公司一位工作人员告诉中国经济时报记者：“今年地方政府没钱，已经半年没退了，希望新政出台后情形能够好转。”

　　山东省日照市永兴水产食品有限公司徐加确董事长接受中国经济时报记者采访认为：“出口退税一直是企业非常关心的问题，关系到企业的切身利益。这次改革对出口企业是个非常有利的举措，现在地方政府降到了7.5％，会加快退税速度，加大了地方政府对企业的出口支持，增加了出口的积极性，中央这个新的政策给了我们企业莫大的实惠，帮助我们做好产品质量，让我们企业更有市场竞争力，真正做到国际市场的实力派。”

　　外贸企业一致认为，近两个月以来一些地方已经出现了极大的财政压力，企业也明显感觉到退税速度突然放慢了很多。由于企业改由国家统一退税，企业能更及时、更方便拿到退税，企业就可以集中精力去面对当前国际贸易摩擦所造成的出口阻碍。