高培勇:推进新一轮税改的速度应再快些

    在近日召开的第六届中国经济学家论坛上，中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇表示，我国新一轮税制改革方案非常适合当前的国情，推进的速度应再快些。

    高培勇说，早在去年10月召开的十六届三中全会上，新一轮税制改革的方案就已对外正式发布，主要涉及8项内容，其中一项重要内容是改革出口退税制度。该方案迄今已实行将近一年时间，政府和企业之间在出口退税机制上的问题已基本解决。但是，不同级次政府之间利益和成本的分配矛盾仍然存在。

    企业所得税改革目前还处在方案的论证阶段。虽然我国加入WTO已有3年时间，但内资企业和外资企业所实行的企业所得税制度仍不统一，使内资企业背负着比外资企业高10%的税收负担。因此，内、外资企业的企业所得税法合并问题必须加快进行，否则将阻碍中国企业特别是内资企业国际竞争力的提升。

    相对来说，增值税税改更为引人注目。今年10月，作为试点的东北地区开始进行增值税转型改革。由于增值税征税在流通环节，增值税改革不能长时间封闭在某区域孤立进行，试点运行一段时间后应向全国推广。因此，增值税改革进程应当加快。相比之下，今年以来农业税的改革进行得较为迅速。

    高培勇认为，税改进展较慢是由于两个方面的原因：收入方面，税改要付出成本，财政能不能承受和消化减收因素，对政府来说是一个考验；由于税改以减税为内容，会不会引发新一轮经济过热也是一个问题。

    对此，高培勇表示，要启动税改，就应把该付出的成本准备好。近年来正是政府收入增幅最大的时期，可以为此次改革提供成本保障。今年1月~10月全国税收增长额达4643亿元，增幅为27.1%.10个月中每月的税收增长额都在420亿元~450亿元之间，依此速度，到年底税收增收达5000亿元完全可以实现。按照现行的体制，超收收入应该直接转化为政府部门的财政支出。不过，如果今年的政府支出增加，明年的支出基数就会进一步加大，税收计划基数也会进一步增加。因此，当前要抓紧进行新一轮税制改革。

    除此以外，明年我国的财政政策将实行转向调整，由实施六七年之久的积极财政政策转向稳健的财政政策。财政政策的转变，并不能表明政府财政支出能有多大程度的减少，财政赤字会有多大程度削减，也不能表明长期建设国债会迅速退居到零的位置。但是，可以预计，政府会把用于财政支出的一部分腾出，用于启动各方面亟待进行的改革，而财政或税制改革往往都能在各时期改革中为整体改革铺路搭桥。因此，明年的财政政策转向又为新一轮税制改革搭建了一个很好的平台。

    对于税改可能引发新的投资扩张的说法，高培勇认为，如果不进行税改，增收部分会直接作为政府部门的行政经费和其他支出，同样也会带来扩张效应，而通过增加支出形成的扩张效应要远远大于减税所带来的扩张效应。所以，新一轮税改并不是逆向调节，而恰恰是一种正向调节。