银川市国税系统落实调整增值税起征点纪实

　　自今年5月1日起，宁夏国税局大幅度调高个体工商户增值税起征点，以鼓励全区企业下岗职工、城镇失业人员及农村剩余劳动力自谋出路，实现充分就业。为把这项亲民政策的温暖阳光洒遍城乡，银川市国税系统上下联动，进行了一系列辛苦细致而富有创造性的工作。

　　好政策还需深入人心

　　根据自治区通知规定，此次我区个体工商户增值税起征点调整后，商品销售由原来的月销售额2000元提高到5000元，应税劳务起征点由原来的月销售额1500元提高到3000元，按次纳税的起征点由原来的每次销售额150元提高到200元。达不到起征点的不再征收增值税。

　　这项新的税收优惠政策，体现了党和政府对下岗职工的关怀，也有利于繁荣地方经济。经调查测算，银川市现有个体工商户1．6万余户，占宁夏全区的近一半。新政策实施后，能达到起征点的仅有2900多户，预计每年将为1．3万户个体工商户减免增值税1411万元。根据税收乘数原理，意味着每年为这些经营户注入了相当于减免税额4倍、约5644万元的资金投入。

　　“如果一项好政策不能做到家喻户晓，落实起来肯定会打折扣。”银川市国税局局长徐建堂说。为做好这项税收新政策的宣传工作，他们组织人员一头扎进辖区内市场摊点和街头店铺，逐门逐户为业主解惑释疑，真正做到了家喻户晓、深入人心，为以后的工作赢得了主动性。

　　在西夏区同心路市场经营的800多户个体工商户，好多都是企业下岗职工和城镇失业人员。个体户袁桂英说，刚听到这个消息，我们以为调高增值税起征点，就是不管你每月的销售额有没有5000块钱，都得按这个数缴纳增值税，市场里顿时炸开了锅。西夏区国税局朔方税务所的同志下来后，挨着摊位不厌其烦地一遍遍解释：调高增值税征点后，每月销售额达不到起征点的，就不缴纳增值税了。大伙这才明白，原来国家在为咱个体户办好事哩，便联名给自治区国税局写了一封感谢信。

　　把措施落实到1元钱上

　　贯彻落实增值税起征点调整政策，准确核定应纳税经营额是关键。哪些业户达到了起征点，哪些业户达不到起征点，税务部门能否“一碗水端平”，这既是个体工商户最为关心的问题，也是税务机关政策落实好坏的重要标准。

　　银川市国税局副局长高万军感触地说，以货物销售为例，每月销售额达到5000元，就要征收200元增值税；如果达不到起征点，即使是4999元也不能收1分钱。而从以往看，所谓的“人情税”就往往产生在这1元钱上。为彻底杜绝“1元钱”现象，市国税局明确规定：对全市所有的个体工商户，采取保本倒推法或者按行业、地段、经营规模及占地面积核定应纳税经营额。先由个体工商户自行申报，接着由当地税务所进行详细调查，最后根据各基层局测算的行业毛利率评定。公示期间没有疑义的，就由税务所分月填写通知并下达执行，有疑义的还要组织听证会重新调查核定。

　　在杜绝人为随意定税行为方面，银川市基层国税局更是各显其能。记者采访西夏区国税局时，副局长高红军现场演示了用计算机评税的“绝招”。只见他先将一名小商品批发业户申报的数据输入，接着又输入税务所调查的数据，然后再输入分局统一核定的行业毛利率，鼠标轻轻一点，这名个体户的实际应纳税经营额就自动显示在了电脑屏幕上。用计算机代替人评定应纳税经营额，使这项工作由虚变实，由软变硬，从而有效地杜绝了人情税。

　　兴庆区国税一分局防止弄虚作假的办法同样切实有效。局长哈少军介绍说，原来分局应纳税经营额的决定权由各税务所所长掌握，调高谁、压低谁，所长签字就算数。这次分局上收执法权，最终的定额必须由分局主管局长签字认可。也许会有人问，兴庆一分局管着6000多户个体工商户，主管局长能全部清楚？针对这个问题，分局又建起了第二道安全防线：主管局长的批复是否属实，还须经分局监察部门每月按50％的比例抽查后认可。如果这样还不够，第三道防线就会发挥作用。分局全面推行“阳光工程”，把所有纳入管理的应纳税经营额全部在经营者所在市场或街道进行公开，让业主相互监督是否公平合理。

　　让亲民政策更加亲民

　　为真正体现公平、公正的原则，使这项亲民政策更有亲民的味道，银川市国税系统还创造性地制定出台了两项配套改革措施———充分考虑全市个体工商户承担的税负，实施应纳税经营额调整率；突破过去定额加发票的征税办法，确定定额和发票就高不就低的原则。

　　在以往，同样经营商品销售行业，增值税一般纳税人实际税负为1．8％，个体工商户却达4％。银川市国税系统推行的应纳税经营额调整率，即依据全市一般纳税人的税负状况，再考虑个体工商户以往的应纳税经营额、经营方式、经营商品、经营规模和经营场所位置，以及行业税负等因素，适当调整按保本倒推法计算出来的应纳税经营额，目的就是让他们站到同一起跑线上。

　　永宁县国税局副局长李仲岐介绍说，永宁县的个体商贸业普遍不景气，如果完全按保本倒推法严格计算应纳税经营额，经营者根本无法承受。比如有业户每月卖出200箱瓶装牛奶，销售额是8200元钱，按4％的征收率每月要缴328元的增值税，平均每箱1．64元；实际经营者的毛利只有100元，平均每箱5毛钱。而按各种因素实施调整率后，他的营业额达不到起征点，就不用再缴增值税。

　　对达到起征点的个体工商户，银川市国税系统采取定额发票就高不就低的定税办法，也受到了广大经营户的欢迎。过去银川市的个体工商户每月缴完核定税额后，有发票的还要按照实际开具的发票金额另外缴税。而今对领购发票的个体工商户，税务部门采取先核定应纳税经营额，如果开具发票金额高于核定应纳税经营额就按发票金额征税，定额和发票不再相加，有效地避免了重复计税。