“谢七条”定调税改

    在日前闭幕的中国财税论坛上，国家税务总局局长谢旭人首次公开了税收改革的七项任务，称为“谢七条”。“谢七条”勾画出了未来税改的核心和大方向，堪称税改的前奏序曲。

    调式一：减税松绑

    减税是此次税改的基调之一。

    七条之首是将现行的生产型增值税改为消费型增值税，允许企业抵扣当年新增固定资产中机器设备投资部分所含的进项税金。

    中国税务学会某税收专家分析认为，目前实行的增值税政策主要针对企业购进货物所含的进项税金予以抵扣，因此称为生产型增值税，根据未来的税改方向，一旦改为消费型增值税，企业当年新增的固定资产所含的进项税金也可以进行抵扣，因此对于需要大量购置固定资产的企业较为有利，资本密集型企业将因此受益。

    消费税税目将进行有增有减的调整，主要内容是将普通消费品逐步从税目中剔除，将一些高档消费品纳入消费税征税范围，适当扩大税基。税前扣除项目和标准的确定将更加合理，税率也将适当调整。

    以前受生活水平的限制，一些普通的护肤品在某种程度上也被排除在生活必须用品之外，对其课征了消费税。有专家分析指出，随着整体社会生活水平的提高，国家可能对部分普通的消费品取消征收消费税，在一定程度上减轻普通百姓的生活负担。

    目前实行的个人所得税制度将个人收入划分为11种，采取了分别征收的方法，不但计算繁琐，而且也给征管带来一定困难，例如对工资薪金所得和稿酬所得的征收计算方法就完全不同。为此有关部门还曾特意发文规定将记者从本单位取得的稿酬计入工资计算个人所得税。对此，专家指出未来实行综合与分类相结合的征收制度后，一些来源不同的收入可望一并汇总征收。

    据国土资源经济研究院某专家分析认为，目前我国的房地产税制存在税种繁杂、重复征税，某些税种计税依据不合理，税率畸重畸轻的现象。因此有专家建议进一步理清各项费税，取消不适当收费，将房产税和土地使用税合并为房地产税征收。而“七条”也表示，要实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费。

    税改对农村税费改革也专项列出，提出要取消农业特产税；逐步降低农业税的税率，并向粮食主产区和种粮农民倾斜，切实减轻农民负担。

    刘桓教授认为，目前农村的税率很高，主要原因是苛捐杂税众多，目前对乡镇两级政府缺乏固定合法的财政支持，这是未来完善地方税制度改革的重点问题。

    调式二：公平税负

    针对内外资企业税负不均的现状，此次税改提出要统一企业税收制度，包括统一纳税人的认定标准、税前成本和费用扣除标准、税率、优惠政策等多方面的内容。

    企业所得税改革总方向是内外资企业所得税统一，外资企业现有的超国民待遇将被取消，但是考虑到以前对外资企业的承诺和政策延续性，有专家估计即使在内外资企业所得税统一之后还会有一个过渡期。

    另外，在我国现有税制结构下，县以下行政单位大多没有独立的税收来源，这是形成乱收费和乱摊派的根源之一。按照税改目标，应该在规范地方收费的基础上，开征固定税种，满足地方行政开支和建设的需要。

    统一城乡税制是税改的大方向，有专家指出，目前仅在对房地产方面课征的税种在城乡间就有很大差异，例如城镇主要课征的是土地使用税和城市维护建设税等税种，而农村在这方面的税收主要反映到农业税中，不论农民收入如何都需缴纳一些税费，这实际造成城乡税负的不均，也是此次税改的重要内容。