许善达:扎实推进税收信息化建设

    在日前召开的2004全国税务系统信息中心主任会议上，国家税务总局副局长许善达要求各地税务部门统一思想，大力推进税收信息化建设。

    许善达指出，在当前和今后的信息化建设工作中，各地税务部门要统一思想，提高认识，认真贯彻落实"统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全"的32字基本原则和"一体化"要求，进一步推进税收信息化建设工作，为加强税收征收管理提供更加有力的支撑，为全面实现税收工作的各项目标作出更大贡献。

    许善达充分肯定了全国税收信息化建设取得的成绩。他说，1994年税制改革和税务机构分设后，税务系统开始步入较大规模信息化建设时期，税收信息化建设工作取得了十分可喜的成绩：增值税管理系统稳步推进；税收征管信息化全面实施；部门信息实现共享，出口退税管理有效加强；行政管理水平和"两权"监督能力得到较大提高；一体化管理取得重要进展；信息化基础建设快速发展。截至2003年底，全国已有约2600万户纳税人纳入征管信息系统管理，计算机处理纳税额占全国税收总收入的80%以上。

    许善达指出，特别是去年以来，国家税务总局局长谢旭人提出的税收信息化建设32字基本原则和"一体化"要求，进一步明确了税收信息化建设的总体目标和主要内容，加强了信息化建设的集中统一领导，理顺了信息化建设的工作机制，将信息化各项工作全面纳入了一体化管理。

    谈到当前和今后一个时期税收信息化建设工作中需要注意的问题时，许善达要求各级税务部门在具体的信息化建设工作中要把握好以下几点。

    一是必须正确认识税收信息化的地位和作用。税收信息化工作是非常重要的基础性工作，是税收工作"两基"之一，可以为整个税收工作的发展和管理水平的提高提供有力的支撑。

    二是必须坚持信息化建设"一体化"要求不动摇。"一体化"要求主要包含了四个方面。管理"一体化".要求我们统一对税收信息化的管理，将税收信息化战略纳入到整个税收工作的战略层面予以思考、决策和执行，包括规划、领导和决策体制、业务战略和技术战略的协同等。业务"一体化".要求我们站在更高层面全面统筹地考虑业务的规范、流程、布局和在信息系统建设中的边界、衔接和先后关系。技术"一体化".要求我们将技术作为一个整体服务于业务，用更加协同和节省的方式促进和保障业务和管理的创新。应用"一体化".要求我们在具体的信息化应用过程中，进行统一的项目管理，在应用目标和内容、项目建设和日常运行维护支持等方面，业务和技术都要协同运作。要实现信息化建设"一体化"，就必须切实加强对信息化工作的领导，建立新的信息化管理机制和保障措施。在实现"一体化"过程中，既要强调集中统一，也要注意发挥各地的积极性。

    三是必须牢固树立信息资源整合的思想和理念。整合要立足现实，统筹规划，兼顾长远，充分考虑信息资源的可持续性发展。整合工作一定要按照投入产出经济原则，能够利用的必须充分挖掘潜力，提高信息资源的利用率；不能满足要求的，可以进行一些填平补齐；需要大规模投资的，必须进行审慎研究。整合还包括对制度、流程的整合。它的核心是将各类信息资源合理地配置起来为税收管理服务。

    四是必须强化信息数据的管理和应用。数据采集应遵循原始、真实、准确的原则，同时也要遵循方便纳税人和经济性原则。数据采集要以电子方式在业务发生的源头来进行，要逐步做到涉税信息一次采集，共享使用。数据处理应以高度集中为原则。国家税务总局已作出决定，今后主要的税收应用系统，都要逐步实现数据省级集中处理。

    在谈到如何努力做好下一阶段的税收信息化工作时，许善达指出，现在离"金税"工程三期的全面建成还将有一个较长的过渡时期，这个过渡时期的税收信息化建设策略是：根据税收信息化建设指导思想，以信息资源整合为突破口，以解决当前应用急需为目标，将主体应用系统纳入一体化管理，建立基于统一规范的省级应用集成平台，实现主体应用系统的省级数据集中管理，做好数据衔接和功能衔接，逐步建立可持续发展的税收信息化应用格局，为下一步快速发展作好准备。

    在过渡时期，税收信息化的主要工作包括：解决业务急需，加强资源整合，完成一些含金量高的工作；在国税系统全面推广应用国家税务总局综合征管软件整合版本，着重解决现有信息系统在各省的应用分散化问题；将地税系统的信息化建设纳入国家税务总局一体化管理，完善国家税务总局综合征管软件（地税版）并推广应用，提升应用水平；建立省级技术平台，逐步实现省级大集中，做好现有应用系统的数据层面整合和功能衔接；强化运行维护和安全保障，确保信息系统安全稳定；加强数据管理，提高数据综合分析利用水平。