税务总局副局长许善达:税赋偏高不利经济增长

    一段时间以来，对于我国税收增幅长期大大高于GDP增长，有学者提出，这是一种不正常现象，表明我国的税收增长与经济发展的不协调。

    在由《中国税务》杂志社和社科院财贸所等单位共同主办的“税收收入专家分析会”上，国家税务总局副局长许善达对此的看法是，我国税收增长，究其原因，一是由于我国正处于工业化时期，工商业持续增长，税收增长是正常的；二是由于我国近年来税收征管工作确有进步，也是税收增长的主要原因。但是分析税收占GDP比重提高较快原因，他认为问题在于现行税制：从总体上看，在几个主要税种上法定税赋太高，不能抵扣部分太高，营业税重复征税。比如说建筑安装企业，原材料里面有增值税，但总的建筑安装价值里面，这部分又被重复计算。在所得税方面，外资企业所得税法定税赋不高，但内资还较高。个人所得税方面，特别是弱势群体的税收较高。许善达说，近年一方面由于经济发展，另一方面由于征管加强，税收呈大幅增长态势，因此，继续保持在原来税收流失太多的情况下制定的法定税赋偏高的税制是不可能了。随着全球化进度的加大，再继续保持现有税制对经济发展不利。

    未来几年，税收增长趋势仍将存在，随着税收的增加，我们已经有了资源，现在分步实施税制改革，逐步消化法定税赋偏高已经具备必要性和可能性。但他说，税制的改革的新原则应是：增强企业竞争能力和促进社会公平。他说，税改中长期安排是，在3－5年或5－10年里，在工业发展和加强征管的前提下，在政策上、税制上进行改革，边增边减，使守法纳税人负担降低。同时由税制的改革来保证既解决增强企业竞争力和促进社会公平问题，又能使国家有足够的税收资源。

    当全部取消农业税、农业特产税，农村是否会成为无税区？许善达说，对农村税制应当由另一种角度看。农民身兼消费者和生产者双重身份，农业生产领域税收都由农民承担着，农民进项没有抵扣，所以不能说取消农业税、农业特产税农民就无税。同时他强调，现在已经到了工业化反哺农业时期，在国家补贴农业方面，英国的做法是向农民退税，美国的作法是直接给农业补贴。他认为，多年来我们一直以农业支持工业建设，而现在不能再用工业化时期的税收思路和政策设计来设想反哺时期的三农税制。要研究这个时期的三农税制，包括当前的农产品进出口贸易和工业产品进出口贸易税制差距太多问题。他说，实行统一税制和工业反哺农业是一致的。

    国家税务总局正式发布的信息表明，我国去年税收收入总额达到25718亿元，增收率25.7％，占GDP比重达到了19％。而去年预计经济增长速度将在9％或略高。据悉，这一现象已经持续有年。