一条良性互动的新路——宜昌市地税局服务经济发展纪实

　　年组织税费收入从3．8亿元到24．3亿元，年均增幅超过20％，展示着宜昌市地税局10年来的惊人跨越。

　　今年元月至9月，这个局已完成各项税费收入17．5亿元，比去年同期增长24．2％。

　　宜昌市地税局牢固树立税收经济观，主动把税收工作置于地方经济大发展的全局中去研究和把握，走出了一条地方税收与经济发展良性互动的新路。

　　适应大发展

　　1994年7月8日，适应分税制改革的需要，宜昌市地税局应运而生。

　　此前不久，世界级的大工程———三峡工程落户宜昌，给宜昌带来了空前的大发展、大开放的机遇。

　　三峡天天在变，宜昌日新月异，继续沿袭传统的税收管理理念、思维方式和工作机制，显然跟不上发展的脚步。宜昌市地税局围绕建设世界水电旅游名城的城市定位，努力谋求税务观念、机构、管理与新形势的全面对接。

　　机构分设伊始，宜昌市地税局的决策者们就敏锐地预测到，随着经济发展，地方税源将逐步向城市集中。于是他们超前谋划，果断地改变过去按行政区划设置机构的做法，率先在全省地税系统按照经济区划设置征收机构，减少执法主体数量，有效降低了税收成本。全市征收机构由1994年的154个减少到今年10月的47个，精简70％。

　　事业发展需要高素质的队伍。宜昌市地税局全面推行竞争上岗、轮岗交流，优化人员组合，形成了“能上能下、能进能出、优胜劣汰”的用人机制。他们牢固树立终身教育理念，打造学习型队伍，10年共组织培训1万多人次。目前，全市地税系统大专以上文化程度的人数已占在岗人数的72．5％，比1994年成立初期增加46．7个百分点。全系统涌现出一大批征管能手、行业标兵。

　　宜昌地税人盯住信息化发展的大趋势，让税收征管插上科技的翅膀。1997年，他们成功地将城区计算机联网，数万纳税人实现了通城通缴，在全省地税系统开了先河。2001年，他们又将计算机管理网络覆盖各县、区，税款100％纳入计算机管理。如今，在宜昌地税系统，机关办公、计划财务统计、税款征收报解、税源监控以及税收法规查询、纳税申报等，全都实现了计算机管理。

　　结合宜昌实际，他们开发了“国库经收，税款直达，微机联网”的税收入库模式，在全国得到推广；设计推行了饮食行业限额裁剪式发票，获得国家专利；率先在全省推行邮寄申报、简易申报和简并征期的新型多元化征收方式，方便了纳税人，降低了征纳成本，提高了工作效率。

　　服务大发展

　　在与宜昌市地税局局长杨荣辉的交谈中，“社会责任”是一个中心话题。他认为，地税部门不能满足于单纯完成税收任务，而必须在促进经济发展、服务社会稳定中发挥应有的作用。

　　一本名为《税收结构调整与地方经济发展》的书，凝聚着宜昌地税人的心血和汗水。这是他们围绕宜昌经济发展战略，历经3年调查研究，从税收角度为地方党委、政府当好“参谋中心”的结晶。

　　在这本由中国财政经济出版社出版的书里，他们分析道，三峡工程带来的地方税收作为一种机遇性税源，随工程进度呈逐步萎缩趋势，必须尽快建设替代税源。这个建议得到宜昌市委主要领导的肯定，被各县、市及有关部门付诸实施后，增加地方可用财力近2亿元。

　　宜昌市地税局找准促进地方经济发展的着力点，充分运用政策、信息、财务等手段，大力支持建安、服务、旅游、交通运输等税收回报率高的产业发展。

　　他们开展“企业增效益，国家增税收”的活动，建立企业联系点302家，帮助这些企业实现销售收入22．7亿元，增加利税4641万元，有3家企业还被省政府命名为“明星企业”。

　　他们加强税收优惠政策宣传，同时减少审批事项，简化审批程序，规范审批流程，加大高新技术、外商投资、优抚工程、新产品开发、农产品加工等税收优惠政策的落实力度，按规定办理减免税近1亿元，充分发挥了政策导向作用。

　　他们以服务三峡工程为契机，推行税务公开，严格落实首问负责制、税前约谈制、纳税提醒制，为外来客商和本地企业提供优质服务。经济发展的成果在税收上得到了及时反映，目前宜昌市的涉外税收在全省名列前茅；引进的均瑶牛奶、汇源果汁等一批知名品牌和名优企业，年增税收已达5000多万元。

　　他们心系社会稳定，及时将中央关于促进下岗失业人员再就业、营业税起征点调高等政策落实到位，共为两万多名社会弱势人员减免税收1860万元。2002年以来，他们开展了“促进再就业、增加纳税人”活动，通过结对子、找岗位、选项目、扶资金等形式，帮助1500多名下岗职工实现了再就业。

　　得益于大发展

　　10年耕耘，硕果累累。创下多项全省地税之最。除武汉市外，该局收入规模在全省市（州）中最大，10年累计组织各项税费收入120亿元，人均年征收额达171万元；所属原宜昌县地税局1997年成为全省地方税收“亿元首县”，受到省政府通报嘉奖。1994年至今，全局税费收入增长5倍，年均增幅20．53％，高于全市财政收入和GDP年均增长速度，占财政收入的比重由1994年的37．48％上升到现在的60．19％，扛起了地方财政收入的“半壁江山”。

　　所有基层单位全部建成县（市）以上文明单位，15个单位被评为省级文明单位，其中省级最佳文明单位5个。原三峡分局被授予“全国文明行业示范点”荣誉称号，亭分局被评为“国家级青年文明号”，夷陵区地税局被评为“全国税务系统先进集体”。

　　现代化办公设施、征管手段已逐步进入各基层征收单位，功能齐全、美观实用的办税环境令人赏心悦目，广大地税干部朝气蓬勃、奋发向上。