两会预算报告解读：中国财政5年跨越的步子有多大？

　　国家财政实力的增长，是一个国家综合国力日益强盛的重要标志。从1998年到2002年，我国财政实现了历史性的大跨越——这是财政改革力度最大的5年，是财政实力显著增强的5年，是财政宏观调控作用发挥得最好的5年。

　　改革措施多、力度大

　　进一步完善财政改革收入体制，初步形成财政收入稳定增长的机制。2002年实施所得税收入分享改革，完善分税制财政体制，去年一年，中央财政通过这项改革增加对地方，主要是中西部地区转移支付大约有124亿元。税费改革取得了重要的突破性进展，自1997年以来共取消收费项目1965项，减轻社会负担1332亿元。农村税费改革试点不断扩大，明显减轻了农民负担，被农民群众誉为“德政工程”。按照收支脱钩、收缴分离的要求，34个中央部门率先进行了“收支两条线”管理改革试点，各地也普遍加大了这项改革的工作力度。适时调整了对外贸易、投资、消费和区域经济发展等方面的涉税政策，稳步完善了税制。

　　财政支出体制改革迈出重要步伐，初步建立了结构优化、管理规范、讲究效益的财政支出体系。中央和省两级全面推行了部门预算改革。38个中央部门试点了国库集中支付制度改革。政府采购工作不断规范化和法制化，2002年全国政府采购规模超过了1000亿元，资金节约率一般在10％以上。财政支出方面的各项改革，旨在将公平、公正、透明等市场经济下的公共财政管理原则，贯穿到预算资金运行的各个环节。

　　财政保障能力显著增强

　　国家财力大幅增长。2002年，全国财政收入完成18914亿元，比1997年增加了1万多亿元，增长1倍以上，年均增加2053亿元；全国财政收入占当年国内生产总值的比重从1997年的11.6％提高到2002年的18.5％，平均每年提高1.4个百分点。

　　自1998年以来，我国经济一直保持着每年7％至8％的增长速度。这其中因实施积极财政政策每年拉动GDP增长1.5至2个百分点，累计创造就业岗位750万个。

　　财政支出结构进一步优化。2002年，全国财政用于社会保障、科技教育和农业方面的支出分别是1997年的9.5倍、2.3倍和1.9倍，年均分别增长56.9％、17.7％和14.2％；5年里，各级财政用于“两个确保”和“低保”的支出达到2390亿元，其中，中央财政支出1934亿元；1999年以来，连续三次提高机关事业单位职工基本工资。2002年底，机关事业单位职工月人均基本工资水平比1998年翻了一番。农村税费改革在2002年扩大到20个省份，中央财政用于农村税费改革的转移支付从2001年的80亿元增加到2002年的245亿元。

　　宏观调控体系已具雏形

　　自1998年以来，积极财政政策和稳健货币政策对国民经济的宏观调控，不仅促进了我国经济持续健康快速地发展，而且也实现了我国财政宏观调控方式的重大变革。

　　从过去准备不足、反应较慢的被动型调控向以“早、快、大”为特点的主动型调控转变。现在的财政宏观调控在经济问题刚刚出现的初期就采取相应措施，准备早、动手早；决策快、落实迅速，确保抓住解决问题的最佳时机；决策明确、财力充足，所以调控的力度也就较大，效果明显。

　　从运用单一调控工具向多种调控工具并用转变。不仅运用国债手段，而且制定了一系列税费政策；不仅注重引导和带动投资，而且注重增加居民收入，刺激和扩大消费；不仅注重财政政策本身的调整和完善，而且注重与货币政策等其它政策措施的相互配合，多种调控工具和手段综合运用。

　　实现了宏观调控对象转变。以前财政宏观调控的对象以企业、单位和个人为主。现在，财政宏观调控则以调控市场为主，而且还会根据国际市场的变化及时调控国内市场，充分体现出了财政宏观调控的市场意识、国际意识和开放意识。这三个转变，标志着财政宏观调控已成为我国促进经济稳定增长的主要调控方式，标志着适应社会主义市场经济条件的财政宏观调控体系已具雏形。