甘肃省国税系统推广CTAIS系统纪实

　　顺应时代的抉择 ———省国税系统推广ＣＴＡＩＳ系统纪实 

　　中国税收征管信息化系统，英文简称ＣＴＡＩＳ，我国第一套基于广域网上运行的高平台税收征管主体软件，几乎涵盖了国税系统全面业务，具有管理服务、管理监控、税务稽查、税收执法等功能。 

　　根据国家税务总局税务信息化建设方案，今后我国税务信息化建设总体目标是在全国范围内建立一个基于统一规范的应用系统平台。将现运行的信息化系统“升级”为以ＣＴＡＩＳ为代表的高平台，是各地从目前运行自行开发软件上升为全国统一平台的必由之路。 

　　新世纪开始，国家税务总局决定在每个省选取一个地区作为运行中国税收征管信息化系统的试点。 

　　２００２年，甘肃省国家税务局却决定金昌、嘉峪关两个市国税局作为省抓试点单位。对这一系统进行试点运行，作为贫困地区的政府部门，这足以说明省国税局对信息化建设紧迫性和重要性的认识。 

　　同时，两个市国税局也主动请缨，要求“上马”新系统。 

　　“吃螃蟹”与“摘桃子”省国税局党组一班人对试点ＣＴＡＩＳ充满着信心，认为在信息化飞速发展的今天，只有敢作第一个“吃螃蟹的人”，才会跟上时代步伐；时刻跟在别人后面“摘桃子”，始终摆脱不了落后的局面。 

　　同时，省国税局一班人经过分析，认为金昌和嘉峪关市进行ＣＴＡＩＳ试点最佳。金昌和嘉峪关都是典型的资源型工业城市。在全省国税系统中，这两个市的国税系统是一对“孪生兄弟”：一是两市国税收入依赖国有企业程度高，金川集团公司所缴税款占全市国税收入的６０％以上，而酒泉钢铁集团公司所缴税款则占全市国税收入的８０％以上。 

　　二是两市国税系统税源集中。金昌市所辖一区一县，嘉峪关市仅辖一个城区和几个农业乡镇，这些都是“试点”优于其它地区之处。 

　　但金昌和嘉峪关均不在国家税务总局所列试点名单之内，意味着投资需要省国税局和两个市国税局自己解决，而上马ＣＴＡＩＳ一个局最起码需要两套小型计算机，仅此项投资就需要近千万元。不论对于两个人数少的“小局”来说，还是对省国税局而言，一下子拿出这么多钱来都是一个难题。另一个问题是，这一套涵盖全面业务的信息系统运行以后，将形成精细的，有效的专业分工，引发国税系统内部机构的调整和权力的上收，缩减“戴乌纱帽”的干部，现有的那些领导干部如何安排。第三个问题是ＣＴＡＩＳ在甘肃是个“新鲜事物”，运行能否成功是个未知数，一旦“上马”失败，“赔了夫人又折兵”的后果由谁来承担。 

　　“上马”与“早上马”信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，税收信息化则是国民经济和社会信息化的重要组成部分，对推进依法治税、加强税务系统内部监督和外部监控，提高税收公共服务水平意义重大。全国建立统一规范的平台是税务信息化建设发挥效益的关键，但实现税收信息化建设的小平台与全国税收信息化建设大平台的接轨是基础。 

　　２００２年４月１０日，一个不起眼的会议在甘肃省国税局召开，却使全省国税系统信息化建设进程发生了一个大转折。 

　　会议“抽丝剥笋”式的理清了人们的思路。甘肃作为一个欠发达地区，经济实力虽然比不上先行运行ＣＴＡＩＳ的经济发达地区，但面临的发展问题却是一致的。也就是说，在经济全球化的今天，发达地区遇到的难题，欠发达地区未必就避得开。人们认识不清的那个“核”最终清晰地暴露了出来。 

　　以ＣＴＡＩＳ为代表的税务信息化系统高平台，对于甘肃省国税系统来说，并不是决定“上马还是不上马”，关键问题是“早上马还是晚上马”，“早上马”会给全省国税系统带来什么，“晚上马”又会失去什么。 

　　“晚上不如早上，早上马早受益。”会上，省国税局主要领导的话语掷地有声。 

　　思想统一了，大家的心拧成了一股绳。金昌市国税局负责人则表示，ＣＴＡＩＳ的“上马”，带来的将不仅是税收管理上的变化，更重要的将是整个金昌国税人观念上的变化，因此，“砸锅卖铁”也要上。而嘉峪关市国税局负责人表示，深厚的文化底蕴和强劲的经济发展使嘉峪关市成为了中国西部的一个现代化的袖珍城市，在信息化建设进程中，嘉峪关市国税局必定能成为代表甘肃形象的另一个品牌。 

　　一场没有硝烟的战役在金昌和嘉峪关两地同时打响，同时也在整个甘肃国税人心中打响。 

　　金昌市国税局成立了ＣＴＡＩＳ办公室、技术、业务、后勤保障三个组成了全局“重点保护”对象，为此，加班加点成了家常便饭，仅方便面他们就“消耗”了几十箱，一位税务干部在此期间体重减轻１２公斤。 

　　而所有税务干部，除了日常税收征管工作，所有时间皆向ＣＴＡＩＳ看齐。 

　　２００２年“五一”，当人们都忙着过节的时候，金昌国税人却忙着进培训班学习。系统工程同样牵动着每一个嘉峪关国税人的神经。 

　　嘉峪关市国税局召开全局动员大会，用最短的时间调整了征管机构，成立了由局领导挂帅的推广应用ＣＴＡＩＳ专门机构，先后投资近５００万元购置了相关设备，对网络进行升级和改造，实现了与省国税局和基层各部门的高速率、高可靠性、实时连接。在前期准备工作中，仅培训班，嘉峪关市国税局就办了８期，静态数据就采集了２．８万份，形成的代码、岗位责任等文字资料长达２０余万字。 

　　２００２年１１月１日，对许多人来说是个平凡的日子，对甘肃国税人而言却是一个不同凡响的一天。这一天，兰州、省国税局领导坐镇省国税局信息中心，通过网络密切关注着两个ＣＴＡＩＳ上线运行情况；嘉峪关市国税局所有的人似乎都屏住了呼吸；金昌，市领导、新闻记都来到了现场，国税局的人则把心都提到了嗓子眼上…… 

　　金昌、嘉峪关两市国税局ＣＴＡＩＳ系统同时上线运行成功，金昌市国税局成功地将ＣＴＡＩＳ系统一次性全面推向操作前台。消息传来，所有国税人的心都沸腾了。 

　　“网络化”与“零距离”２００３年１２月，记者进入嘉峪关市国税局办税大厅，发现柜台上的玻璃隔板不见了，却多了几台同步显示器。税务人员在柜台内电脑上的每一步操作，纳税人在同步显示器上都能清楚地看到。一位税务干部感慨地说：“过去，税务干部说什么纳税人就得听什么，税务干部的话就是制度，但失去的却是纳税人对税务部门的信赖，征纳双方的关系越来越疏远。现在信息化建设越来越先进，表面上看网络化拉开了征纳双方的距离，最终的结果却是以信息化为依托的‘阳光办税’真正实现了两者心理上的‘零距离’”。 

　　实际上，信息化建设带来的影响不仅止于此。 

　　ＣＴＡＩＳ系统将税收征管和执法行为都纳入了计算机网络管理，实现专业化分工，各环节相互监控、相互制约，有效地克服了执法随意性。机器执法的“刚性”带来了立竿见影的效果。 

　　一天，一位企业老板找到嘉峪关市国税局企业管理科负责人，要求免除当月的税款。 

　　ＣＴＡＩＳ系统将税法规定的免税程序都纳入了计算机管理，只有免税行为符合设定的条件是，免税操作才会得到计算机的认可。该负责人表示无法办理。老板不信，搬出了“传统”做法，找来该负责人的一位熟人说情，结果还是不行。这时，这位熟人和老板才相信了“机器管人”的威力。“机器管人”也给人带来了压力，以往“吃皇粮”端“铁饭碗”的悠闲没了，代之的是“人”的主动。金昌市国税局一位税务干部说，原来干工作是“要我干”，如今却变成了“我要干”。 

　　“科技加管理”使得国税人的思想观念、思维方式在悄悄变化，而这种变化却吸引着更多的人。在金昌市国税局，记者遇到了一拨接一拨前来学习的代表团，有本省的，也有外省的。 

　　ＣＴＡＩＳ在两市的成功运行，是甘肃国税信息化建设新的起点。正如像ＣＴＡＩＳ不是税收信息化建设的“终结者”一样，今年，甘肃国税党组一班人正在思考如何面对新形势乘势而上，将ＣＴＡＩＳ在全省全面推开。